江苏张家港:69名外地籍取保候审者无一脱逃(组图)

　　针对外地籍犯罪嫌疑人取保候审率明显低于本地籍犯罪嫌疑人的情况，张家港市检察院在广泛调研的基础上，探索出“保障外地籍犯罪嫌疑人取保候审权利”机制，这一机制自2007年实施以来，该院已对69名外地籍无逮捕必要的犯罪嫌疑人实施了取保候审，且未发生一起脱保逃跑现象。今年初，该院与公安机关会签了《关于保障外地籍犯罪嫌疑人取保候审权利的意见》。集体讨论审查外地籍犯罪嫌疑人取保候审条件

　　对涉嫌轻微刑事犯罪的外来人员，如何既能依法对他们采用非羁押性强制措施，同时又能确保诉讼顺利进行，长期以来一直困扰着司法机关。2007年以来，张家港市检察院本着以人为本、慎捕少捕、平等保护的原则，探索出一套“保障外地籍犯罪嫌疑人取保候审权利”机制，较好地解决了外地籍犯罪嫌疑人取保候审适格条件欠缺、监管难以控制的问题。自这一机制实施以来，张家港市检察院已对69名外地籍无逮捕必要的犯罪嫌疑人实施了取保候审，未发生一起脱保逃跑现象，实现了法律效果和社会效果的统一。

　　创造实体性适格条件———从司法权力走向诉讼权益

　　“外地籍犯罪嫌疑人大多居无定所、行踪难以控制，不羁押存在较大的诉讼风险，因此在司法实践中外地籍犯罪嫌疑人的羁押率明显高于本地籍犯罪嫌疑人。”张家港市检察院副检察长董启海告诉记者。为了保障外地籍犯罪嫌疑人的合法权益、破解外地人取保候审难题，张家港市检察院在对外地籍犯罪嫌疑人取保候审风险评估制度的可行性进行调研的基础上，对外地籍犯罪嫌疑人“有逮捕必要”这一条件予以量化和灵活审查，把审查重点从单纯的罪名扩大到社会危害程度、是否会妨害诉讼、犯罪事实是否查清等多个方面。同时，在法律规定范围内为外地籍犯罪嫌疑人适用取保候审创造实体性适格条件，扩大外地籍犯罪嫌疑人取保候审案件的适用范围。

　　2008年3月5日，张家港市检察院受理了犯罪嫌疑人王强（化名）掩饰、隐瞒犯罪所得一案，嫌疑人申请取保候审。承办人在审查中发现，王强的妻子体弱多病，家中还有年迈的双亲和年幼的孩子需要他照顾。考虑到王强系初犯，且已于报捕前退赃，社会危害性相对较小，承办人遂根据王强提出的取保候审申请，为其落实适用取保候审强制措施的适格条件。经过仔细排查，检察机关联系到王强在张家港任某企业法人代表、且有固定住所的老乡陈平（化名）作为其保证人。在征得陈平的同意后，检察机关对王强作出了取保候审决定，有效解决了外地籍犯罪嫌疑人适用取保候审强制措施的担保问题。办案人员调查外地籍犯罪嫌疑人取保候审条件

　　提供程序性保障———从被动审查走向主动规范

　　张家港市检察院在“保障外地籍犯罪嫌疑人取保候审权利”机制的探索过程中，创造性地建立了外地籍犯罪嫌疑人取保候审程序主动启动机制。即在侦查机关提请批捕犯罪嫌疑人时，无论犯罪嫌疑人及其近亲属、辩护人是否提出申请，检察机关都同时启动取保候审审查程序。“启动这项机制，实际上就是我们自己给自己找麻烦。”张家港市检察院侦查监督科科长徐惠明笑着告诉记者。

　　2008年3月27日，张家港市检察院受理了公安机关报捕的犯罪嫌疑人张良（化名）等5人涉嫌聚众斗殴罪一案，承办人审查发现，该案系同厂职工之间因为索要一女工电话号码而发生的斗殴。“本案5名犯罪嫌疑人持械聚众斗殴，量刑依法均应当在三年以上，但我们考虑到本案5人均系初犯，其中有3人为未成年人，而且只造成1人轻微伤的后果，所以尽管犯罪嫌疑人及其近亲属都没有提出取保候审申请，但是出于对未成年人及外地籍犯罪嫌疑人取保候审权利的维护，我们与公安机关进行了沟通，并且通过讯问犯罪嫌疑人、阅读卷宗找到了他们亲属或工友，一一排查他们是否具有适用取保候审的相关条件。经过耐心细致的明法析理，5名犯罪嫌疑人的父母都表示愿意为子女提供担保，而且对检察机关主动保障未成年人合法权益的做法表达了由衷的感谢。　　在法律方法与检察官思维研讨会上，向专家介绍保障外地籍犯罪嫌疑人取保候审权利机制

　　实行异地监管———从便于办案走向人性化执法

　　“我们是抱着试试看的态度提出带儿子回家过年申请的，没想到检察院批准了我们的申请，让我们一家子能够回老家团聚过年。”记者在张家港市检察院采访时，正巧碰上湖北籍犯罪嫌疑人李刚（化名）的家属从老家赶来向办案人员道谢。

　　案件发生在2007年底，李刚伙同他人盗窃了张家港市某公司价值1万余元的模具。承办人在审查过程中发现，李刚盗窃时尚不满18周岁，且系初犯，在归案后还协助公安机关抓获了同案犯，具有立功表现。在李刚的父亲交纳了取保候审保证金后，承办人对李刚作出了取保候审决定。春节将近，在张家港租房监管儿子的李刚父母提出要将其带回湖北老家监管，考虑到李刚有立功表现，社会危害性较小，张家港市检察院随即联合本地公安机关，共同委托李刚户籍所在地的公安机关对其进行监管，并要求李刚定期向其户籍所在地的公安机关报告行踪、接受监督等。

　　“对外地籍犯罪嫌疑人采取非羁押性强制措施，检察机关虽然要承担较大的风险，但是我们不能因噎废食。”张家港市检察院检察长钱根源对记者表示。

　　在不久前召开的“法律方法与检察官思维研讨会”上，与会专家学者对张家港市检察院保障外地籍犯罪嫌疑人取保候审权利的三项机制给予了充分肯定，北京师范大学刑事法律科学研究院教授宋英辉认为张家港市检察院抓住了取保候审机制改革的核心问题，建立了很多有创造性的机制。