国家能源局大部制改革“三定方案”有望本月出炉

　　早报见习记者李晓辉

　　在昨日召开的中国水电发展论坛上，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在发言中透露，国家能源局“三定方案”原则将有望本月出台。

　　据《财经网》报道，张国宝昨天透露，国家能源局“三定方案”（即“大部制”机构改革中，确定职能、机构与编制的方案）正处于同中央机构编制委员会办公室（下称中编办）研究过程中，尚未确定。但中编办目前已确定国家能源局“三定方案”原则，有望本月出台。

　　一直以来，在大部制机构改革中备受瞩目的“大能源部”最终并没有出台，中国的能源管理机构最终由新成立的国家能源委员会和国家能源局组成。这其中具体部门组成，由原国家发改委能源局、国家能源办、国防科工委主管核电工业的系统司局及国家发改委与能源行业相关的司局联合组成。国家能源局局长由主管工业、对能源领域熟悉的国家发改委副主任张国宝兼任。

　　在此次机构改革方案中，外界对国家能源局主要任职及职能都有一定了解，据相关人士介绍，包括煤炭、电力、石油、天然气、核电、可再生能源在内的所有能源宏观管理职能，将归口到国家能源局统一行使。张国宝曾公开表示，新的国家能源领导机构与此前已经有很大差别，而且这个差别还不仅仅体现为编制的升级。国家能源局并不谋求定价权，其职责是负责拟定和组织实施能源行业规划、产业政策和标准，并承担国家能源委员会办公室的工作。

　　但有关具体“三定方案”的机构设置一直悬而未决。其中与国家发改委职能有冲突的定价权成为其中重要的“未定”。张国宝早在今年3月正式上任时就表示，能源定价职能是否划入还在协调，个人认为，国家能源局不谋求定价权。

　　有分析人士认为，能源局“三定方案”迟迟没有推出时间表，还牵扯到与中电联、中国煤炭工业协会等能源行业协会之间的关系具体的安排。这其中经历了一个机构反复变化的整合，分开，再整合的过程。其中成立于1988年的中电联，在当年机构改革中，撤销了煤炭部、水电部、石油部和核工业部，成立了统一的能源部。原水电部的部分职能，被划入新成立的中电联，由能源部管辖。1993年，能源部撤销，中国重新组建电力工业部和煤炭工业部，中电联改由电力工业部管辖。2002年电力改革时，肩负市场监管责任的国家电监会成立，中电联再次划归由国家电监会管辖至今。

　　各方面都牵扯着各自的利益，改革就是在如何平衡这些利益关系。如此，针对与能源局业务相关的联动机制，就有分析评论认为，假如让电监会游离于现有的能源管理机构之外，势必造成能源管理政出多门的现象。我们探索建立了煤电价格，电力与煤炭等基础能源的联系更加紧密，如果撤销电监会，将相应的管理职能划入能源局，相信对于完善煤电联营机制会大有益处。这些问题，恰恰是新成立的能源局最需要解决的问题，但这些问题并不是能在短期内完成的事情。