山西煤矿体制改革再推国有化：为何必须是国企

　　晋煤体制改革再推国有化：为何必须是国企

　　晋煤“再国有化”进行时

　　2008年4月以来，山西省临汾市大部分属于民营性质、年产能低于30万吨的中小企业，正面临失去产权的命运。

　　晋煤“再国有化”的理由，是出于对安全生产的考虑和集中产能的需要。监督生产安全自属政府的题中应有之义，但企业身份与安全生产之间对接如何可能？而产业集中度的提高这一属于市场配置的行为，也将面临如何实现与市场竞争产生同样效果的难题。

　　本刊曾在2007年1月9日对出现在煤炭、石油、电力等资源领域的国有企业兼并民企的“再国有化”现象进行关注。一年之后，本刊记者专赴山西省临汾市，对这次进行的“再国有化”现象进行了调查。

　　★ 本刊记者／孙春艳(文) 刘震(摄影)(发自山西临汾)

    4月27日，临汾市煤炭工作会议会后的第二天。

　　临汾市尧都区枕头乡岭头煤矿还没有一丝恢复生产的意思。窑口的安全生产警示牌子半数已经脱落，暴露在外面的运煤工具上锈迹斑斑。

　　“从去年临汾市蒲县蒲邓煤矿‘5•5’矿难至今，我们停产已经差不多一年了。中间只有26天恢复生产。” 岭头煤矿一位郭姓副矿长对《中国新闻周刊》记者说。岭头煤矿核定年产能只有15万吨，属于中小煤矿。

　　被整合的中小煤矿

　　对于像岭头煤矿这样自身并未出过安全事故、而遭遇停产整顿的中小煤矿来说，未来的命运可能更糟：根据2008年3月25日《临汾市人民政府关于深化煤矿体制改革、推进煤炭资源整合、提高产业集中度和产业水平的实施意见》(以下简称《实施意见》)的要求，年生产能力不足30万吨的岭头煤矿，如果没有大集团的合作进入，将面临被关闭的命运。

　　“岭头煤矿四周没有其他煤矿，相对分散，资源储量又不大，大集团相中它的可能性很小。”尧都区煤炭工业局纪检书记张俊明对《中国新闻周刊》记者说。

　　这也意味着，等待关闭成了岭头煤矿唯一的选择。

　　岭头煤矿是中国产煤大省山西省临汾市的一座中小煤矿。在临汾市，像岭头这样年产量在30万吨以下的中小煤矿还有275座，占到临汾市目前煤矿总量的70%。

　　临汾市是山西这个产煤大省中的煤炭大市，总储量占到全省的十分之一，也是山西焦煤的主要产地之一。

　　上世纪80年代以来，山西省放宽矿业开采的限制，提倡“国营、集体和个人一起上”，受此鼓励，临汾市的个体煤矿大量出现。原有的集体所有制煤矿通过承包租赁、转让出售、股份改造等方法途径，也逐步转变为个体或民营煤矿。

　　准入门槛低，又缺乏相应的监管措施，安全事故频繁发生。去年以来，临汾市先后发生了尧都区余家岭煤矿“3•28”矿难、蒲县蒲邓煤矿“5•5”瓦斯爆炸事故、洪洞“12•5”矿难三起重特大事故。尤其是山西省洪洞县“12•5”矿难发生后，整顿、停产、以及煤炭体制改革，就成了山西这个产煤大省的头等大事。

　　今年春天以来，煤炭体制改革在山西这个产煤大省由呼声变成了现实。

　　1月中旬，临汾市政府邀请包括晋煤集团、山西焦煤集团等在内的10数家大型国有矿务局进行座谈，为资源整合、企业重组、股份制改造和托管铺路。

　　在此基础上，由太原市规划设计院和上述煤矿专家共同起草，《临汾市人民政府关于深化煤矿体制改革、推进煤炭资源整合、提高产业集中度和产业水平的实施意见》在3月25日出台。

　　这也是临汾市进行煤炭体制改革的纲领性文件。

　　根据此次《实施意见》要求，山西省要确保在2010年底以前，所有淘汰关闭矿井全部按标准实施关闭，煤矿数量控制在260座以内。

　　《实施意见》明确规定，单井设计年生产能力45万吨以上和年设计生产能力30万吨以上，并且达到一级标准化的煤矿，在符合规划要求，具有完善安全生产管理体系和专业技术管理力量，实行机械化开采的前提下，方允许自主从事规范化生产经营，不符合条件的，必须参加整合重组。

　　对不符合条件的小煤矿，将采取代购、控股、租赁、托管四种形式进行整合。整合的主体，则是省内外国有大型煤炭企业。通过收购、控股的形式整合重组之后，目标是“形成国有大型煤炭企业占主导地位的煤矿产权体制”，以及通过国有大型煤炭企业对市内中小煤矿租赁、托管。实现所有权和经营权的两权分离之后，形成由“国有大型煤炭企业及其专业公司为主导的生产管理体制”。

　　4月26日，临汾市召开全市煤炭工作会议，并下发《临汾市煤矿体制改革资源整合重组工作方案》，即临汾市煤炭体制改革的实施细则。

　　这次会议强调的一个重点是，“对凡列入整合重组规划、但矿主不配合整合充足的企业，退回其已交的采矿权价款(扣除已开采部分)，注销有关证照。未被收购、控股、租赁、托管的煤矿一律不准复工复产”。