2008：沈阳“立法求变”

　　立法是民众权利之源，是维权之基，更是建设“法治沈阳”的根。今年是沈阳市十四届人大常委会的开局之年，结合沈阳实际，市人大常委会确定了本届任期的立法目标：完善体系，适应需要，应有尽有，缺啥补啥。

　　“立法工作要围绕大局，服务中心工作，助推沈阳发展。”透过今年乃至五年的立法计划，记者看到，市人大常委会正秉承这一原则，在今年立法中求变：在立法重点上，由注重经济立法，向既要注重经济立法更要注重社会立法转变；在立法方法上，由注重专家立法，向既要注重专家立法更要注重开门立法转变，和以往相比有很多不同。

　　沈阳正发生着一场“立法之变”。

　　立法聚焦民生需要一个制定一个

　　“政府抓发展，人大抓法制。”沈阳市人大常委会委员、沈阳市人大法制委员会主任委员杨学锋这样认为。26年来，沈阳市人大及其常委会共制定、修改和废止地方性法规134件次，其中，市十三届人大常委会就制定、修改和废止地方性法规42件次。经过“立、改、废”，现行有效地方性法规共有48件。这些立法工作构建了具有沈阳特点的地方性法规体系的框架，为维护改革发展、稳定大局发挥了促进、保障、表达和规范作用，为社会主义民主法制建设作出了贡献。

　　“明年，沈阳市有望启动农民工权益保护的地方立法。”杨学锋欣喜地告诉记者，农民工作为新的社会阶层，其权益保护已经是今年各级两会关注的热点话题，目前，只有山西等少数地区制定了农民工保护的相关条例。除此以外，沈阳已将未成年人、妇女、老年人、残疾人、消费者等六类群体权益保护条例纳入了本届常委会的立法日程。从《沈阳市住宅物业管理条例》、《沈阳市义务教育条例》等今年的立法计划项目中可以看到，沈阳在立法重点上，将由注重经济立法，向既要注重经济立法更要注重社会立法转变，更关注民生。

　　“在服务大局的前提下，不再坐等其成的"成熟一个制定一个"，而是发挥人大及其常委会的主导作用，转变为"需要一个制定一个"，发挥立法助推沈阳发展的作用。”杨学锋道出了很多人大立法人的心声。

　　条例委托草拟立法顾问单位首次亮相

　　《沈阳市“世博园”保护管理条例》是今年调研项目之一，也是市人大常委会年初开门立法，通过媒体向广大市民征集来的立法项目。现在，受法制委员会的委托，提出者沈长征正在草拟条例草案的建议稿。

　　“我们将委托立法顾问单位、专家学者、人大代表、立法项目建议人来起草部分条例草案的建议稿，使条例制定更符合民意。”杨学锋告诉记者，这是今年立法工作的一个新尝试。目前，已有一些条例草案建议稿委托部分区、县人大常委会草拟，以更好地征求基层意见，体现沈阳特色。

　　以往，大多数地方性法规在制定时，多由相关部门起草初稿，这使得立法从出发点上存在片面性，更多考虑部门行政管理的需要或部门利益。另外，在立法内容上也有欠缺，对权力规定多，责任规定少。而此次尝试则希望尽可能避免类似情况。“少数人关门写法是绝对不行的，要继承原来的优秀传统，创新形式。”杨学锋表示，除了在立法中继续发挥立法顾问的作用外，今年首次聘请了立法顾问单位参与立法，这将扩大参与立法的专家范围，扩展立法视野，增加听取不同意见的机会。

　　开门立法问计于民

　　沈阳立法数量不断增加，立法质量不断提高，这与市人大常委会开门立法密不可分。多年来，市人大常委会坚持通过媒体向市民广泛征求立法项目，充分体现了民主立法。今年，在立法方法上，市人大常委会也要转变：由注重专家立法，向既要注重专家立法更要注重开门立法转变。

　　“开门立法、民主立法，是立法工作的本质要求。立法工作，必须充分体现对人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的表达功能。”据了解，在以往通过媒体征求立法项目的基础上，今年市人大常委会提出了立法建议征集常态化，市民只要有立法建议，随时都可以提出来。为此，市人大常委会还提供了多种形式和渠道，一是开通了沈阳人大法制信箱：syrdfz@163.com；二是在沈阳市人大网站（www.syrd.gov.cn）开辟了法制工作专栏，如果市民有立法建议可以发送到邮箱或登录留言，实现广大人民群众对立法的有序参与。

　　杨学锋告诉记者，加上今年即将制定的《沈阳市危险废物污染环境防治条例》，沈阳环保地方性法规体系将进一步完善，这在全国也是非常少见的。按照十七大提出的“要坚持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系”立法工作目标，市人大常委会提出新的目标，实现由“形成”法律体系向“完善”法律体系转变，加速沈阳民主法制的进程。

　　本报记者霍红通讯员张新