广州个体户私企缴国税下降超50亿

　　广州个体户私企缴国税下降超50亿

　　历时8个月的广州市个体、私营企业协会调查课题组的调查报告认为，近年广州市个体私营企业有长足的发展，但与北京、上海、深圳、温州等城市比较有明显差距，在发展数量、注册资本、高新技术企业、进出口产业、创新科技等方面存在一定的差距。

　　调查报告显示，2007年，广州私营企业和个体户户数、解决就业人口同比增长都接近10%，但值得注意的是，全年个体私营经济上缴国税数额却出现滑坡，较2006年下降超过50亿元人民币。

　　文/记者谭德波、骆建基 通讯员窦东林、陈小露、刘新年、蓝洁萍 广州市个体、私营企业协会调查课题组走访了广州市发改委等16个政府职能部门，组织118户企业召开15场座谈会，对广州市个体私营企业在生产和经营中的用工、用地、专业人才使用等若干热点、难点问题进行了综合调研，历时8个月。昨日，该课题组向本报披露了调查的主要内容，报告认为，制约广州市个体私营企业发展的三大“瓶颈”亟待解决。

　　瓶颈一：

　　广州民企最缺高管和高工

　　40岁的杭州周先生经过猎头介绍，被广州某私营企业相中。广州企业开出年薪80万元聘周为首席运营官，但周最后未能赴任，原因是公司无法为周先生解决广州户口，造成其子女入学困难。公司负责人告诉记者，根据广州相关部门说法，引进高级专门人才如果年龄超过35岁，要解决广州户口就比较困难，周先生年龄超过了允许范围。“高级管理人员有几个人没有超过35岁？”这位企业负责人说，“在深圳，这个限制扩大为45岁了。”

　　“工资待遇也是个大问题。”广州市个体私营企业协会课题组负责人窦东林透露，自己曾在温州、宁波等地考察，发现同类企业、同样规模、同样职位的高管，“人家浙江可以拿80万元到100万元，而广州只能拿50万元。”

　　“高级技工也是非常缺乏的”，报告指出，本地企业经常反映招聘不到合格的技工，广州本地技校毕业生喜欢到浙江和苏南就业。“人家拿3000元，但是我们的企业却只给2500元。”

　　建议对策：

　　先解决社保金异地迁移问题

　　在接受课题组调查的14家私营企业、17户个体工商户中，向员工实施按职务或服务年限确定企业支付社保的做法（部分参保）占70%，全部员工参保的占20%，完全不参保的占10%。

　　报告建议，广州要吸引高级技工，首先应该解决社保异地迁移问题。另外还要解决外来务工人员五保险（失业、医疗、养老、工伤、计生）一金（住房公积金）的使用、缴付的统筹，参照上海做法实行综合保险率12.5%。

　　报告还建议，广州可以借鉴北京、深圳等城市吸纳专业人才的做法，挽留中、高级人才。在城市人口控制规模范围内，允许有企业接收的38所大学本科毕业生直接入户广州市。另外，还可以制定每年企业纳税达到相当数额，例如年纳税达500万元以上优先考虑法定代表人及配偶、子女、父母入户指标。

　　瓶颈二：

　　部分企业工业用地权属尚待明确

　　广州北部一家企业负责人张先生透露，若干年前，企业曾花数亿资金“买下”大片土地作为今后扩大厂房之用，企业为此还一次性交足了土地转让金，但是“就差一个证”。由于没有产权使用证，后来当地政府却将土地使用权限收回，企业的再生长扩大计划也就泡了汤。后来企业多次向相关部门申报都没有结果。

　　记者也从相关部门获悉，目前增城市、从化市、番禺区、花都区由于历史原因，个体私营企业拥有的工业用地问题长期未能解决权属问题，比如增城市目前有14000亩工业用地已办理有关手续并缴纳土地出让金，至今权属尚未解决。

　　除“遗留”权属问题造成企业再生产扩大困难之外，新地申报使用同样面临重重障碍。课题组负责人表示，广州市还没有经有关城规、国土等部门审批的具有一定规模的民营企业工业园，企业普遍反映，在广州市管辖范围内找地难，建厂更难。

　　“四会平均地价约8万元1亩，广州黄埔工业区则要30多万元”。广州个体私营协会的调查显示，目前广州已有10多家企业到四会市民营工业园购买地块设厂，其企业负责人称比广州市区买地节省70%~80%的用地成本。报告指出，目前广州大量私营企业纷纷转移到了四会、开平、博罗、佛岗等地，不少还往江西、福建、湖南、广西等地寻找出路。

　　建议对策：

　　先解决工业用地历史遗留问题

　　不久以前，从化市纳税大户，广州一家化妆品有限公司去年在从化纳税达1500万元，该企业向从化市申请工业用地三年至今无法批出，只好转移到四会市民营工业园购买105亩工业用地设厂生产，应付税项随迁厂而转移。报告显示，广州对私营企业在申请工业用地问题上的支持远远落后于深圳、宁波、成都、长沙、温州等城市。

　　报告建议，在国土政策、规划政策允许范围内，在广州科学城北新区、太和镇、中新镇的布局规划中预留一部分用地给私营企业作工业发展用地，在条件允许前提下着手解决从化、增城、番禺、花都历史工业用地遗留问题，明晰产权和使用。

　　瓶颈三：

　　“住禁商”导致个体户难以做大

　　重庆女孩苏小姐是天河南众多“住改商”业户中的一家，她坦言自己已经在这一带无证经营2年零3个月。2006年，她从房东处租来10多平方米的店面，但却“改变住宅用途”，按照规定，她无法办理工商营业执照。

　　根据广州市个私协会课题组调查，以天河南街区域内至少有1700户业户因住宅功能问题未能申办证照的商铺，其中只有99户为迎接国家卫生检查在去年4月领取了临时执照，仅占“黑业户”的6%左右。

　　课题组负责人表示，广州市内存在大量因“改变住宅用途”而无法办理执照的“黑业户”。除了天河商圈之外，这种“黑业户”在越秀区淘金路、建设六马路，海珠区江南大道西等地段都普遍存在。由于商铺业户证照不全，他们往往采用白天关门，晚上开铺的办法来应对工商、城管的检查，这样的后果是让他们没办法“把生意做大”，更严重的是地方财政及国家税费全部流失。

　　建议对策：

　　允许经同意改变住宅用途

　　根据课题组调查，2005年当时存在的个体私企约有70%的生产经营场地均不符合《广州市房屋租赁管理规定》（2号令）的规定，无照经营业户中，利用不符合规定场地经营的也占大多数。

　　报告指出，根据《物权法》和国家工商总局规定，都允许改变建筑使用用途，条件只是必须要“经物业持有人同意”。政府应该改变“住禁商”的做法，对“住改商”进行积极引导，对于符合环保要求，不干扰民居生活，不影响社会治安的住宅经商应给予颁发各种证照。 数据榜

　　1.目前全市房地产业前10名中，私营企业占据8名，比例为80%。

　　2.全市高新技术企业近1000户中，私营企业占有860户，比例超过86%。

　　3.全市私营企业14万户，从业人数达72.7万；全市个体工商户41.7万户，从业人数达到63.3万。

　　4.个体户2007年缴所得税总额10.01亿元，私营企业2007年缴所得税总额29.55亿元。