聚焦四川汶川震灾救援
社会组织与个人是救灾不可忽视的力量 一个成熟的社会形态，不仅是政府管理得以健全和完善的社会，也是各种社会组织得以发展壮大，并在社会管理和服务等各项事业中发挥积极作用的社会
本报评论员 秦平
满怀焦急的心情盼望着，终于有大批的武警官兵徒步先后开进了汶川县境内，空降部队也顶着恶劣的天气赶到，危急中的汶川人终于坚持到了这一刻。
这消息让所有关心灾区的人们感到了些许宽慰，72小时内是救灾的黄金期，救灾工作已进入了关键阶段。
我们看到，在整个救灾过程中，政府发挥了不可替代的主导作用，迅速的反应，积极有效的行动，及时的信息通报，给人们留下了深刻的印象，更赢得了全国和全世界人民的信任和赞誉，我们的政府在处理突发公共危机时表现得越来越镇定、成熟、理性和自信了。毫无疑问，政府作为社会资源的最大控制者和支配者，理所当然地在抗灾救灾中占有主导性和决定性的地位，但同样不可忽视的是社会组织和个人在救灾的作用。
一个成熟的社会形态，不仅是政府管理得以健全和完善的社会，也是各种社会组织得以发展壮大，并在社会管理和服务等各项事业中发挥积极作用的社会。救灾是全民性的，社会组织当然是其中重要的力量，无论是我们的抗震救灾法，还是刚刚实施不久的突发事件应对法都对组织和动员社会力量救灾有明确的规定(详见抗震救灾法33条和突发事件应对法第48条)。
在国际上，非政府组织抗灾和实施人道主义援助由来以久，在1995年日本阪神大地震中，非政府组织和志愿者比政府救援到得还要早；在印度洋大海啸的救灾工作中NGO更是承担了三分之一的援救工作。在我国的历次自然灾害和突发性灾难事故中社会组织也同样有突出的表现，以年初的雪灾为例，以中华慈善总会、中国红十字会、中国扶贫基金会、中国扶贫开发协会、中国社会工作者协会为代表的全国性慈善和公益组织通过电视、网络、报刊、广播等新闻媒体向全社会发出抗灾慈善捐助倡议，动员社会力量筹集救灾物资及资金，及时向雪灾灾区提供紧急援助。更有大批有组织的志愿者加入到了转移安置滞留旅客，发放食品和药品的工作中。同样，在这次汶川大地震中，中国红十字会、中国扶贫基金会等众多慈善和公益性组织在也第一时间行动了起来，组织捐款并驰援地震灾区。
社会组织的救灾活动与政府相比更超然、更近民，既可以更广泛地动员起国内和国际的社会力量，同时也可以起到拾遗补缺，弥补政府职能不足、力量不够的作用，而且一些专业性的社会组织其丰富的救助经验和广泛的社会影响力更值得很好地利用。就我国目前情况来看，社会组织救灾的力量还没有得到充分的发挥，这与参与减灾机制不完善，政府与民间组织的信息交流不畅，综合协调连动机制不健全有关。因此，有必要进一步健全和完善我们的现行机制，将各种社会组织的救援纳入到我们整个救灾体系中来，就像红十字会已成为全国抗灾救灾综合协调机构的重要组成部分，直接参与抗灾一线办公。同时，政府部门也应主动地为社会组织救灾提供信息、渠道等便利的条件。
每次大灾都是对我们体制与机制的一次大考验，也是对全民抗灾体系的一次大演练，我们应该通过这一次次的灾害学会协作、学会信任、学会充分调动和发挥所有的积极力量。
同样不能不提的是个人在救灾中的力量。自救与互救同样是在我们的法律中有明确规定的。突发事件应对法第五十七条规定：“突发事件发生地的公民应当服从人民政府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民政府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。”特别是在地震灾害中，有救援专家指出，通过自救与互救生还的人员占着极高的比例。目前，灾区天气情况复杂、交通与通讯不便，在外力救援难度很大的前提下，自救与互救就显得尤其重要。因此，灾民们既要稳定情绪、树立信心，也要主动承担起公民的责任，服从政府的指挥，协助各级政府搞好自救和互救工作。
我们看到，绵阳市政府已向社会发出紧急通知，要求50岁以下的男性公民自带工具、饮用水、衣物赶赴北川救灾。这是大灾中公民自救与互助的体现，更是现代社会中公民责任与意识的体现。
大灾无情人有情，全力以赴、众志成城就体现在我们的政府、我们的社会组织和我们每一个公民的每一次积极有效的行动上。
让我们为灾区同胞祈福，让我们祝灾区同胞平安！
对话抗灾
抗震救灾需政府与民众无间隙良性互动 对话人物：阮占江本报记者莫于川中国人民大学法学院教授
记者：地震发生后，各政府部门立即组织展开了积极救援行动。作为突发事件应对法与《政府信息公开条例》的主要起草人，您如何看待各政府部门在这次抗震救灾中的表现？
莫于川：虽然突如其来的残酷灾难让人心情沉重，但我国政府在反应速度、协调能力、动员能力、信息披露等各方面的表现，都可圈可点，令人欣慰。我总结了一下，发现这次有关部门的表现具有系统化、人性化与规范化等主要特点。
系统化主要表现为各部门都在党中央、国务院的统一、系统指挥下，有条不紊地展开救援行动。人性化主要体现在各方面都在千方百计抢救生命，高度强调人的第一位。温家宝总理一句“只要有双手，家园就能重建”更是道出了救灾的最终真谛。规范化主要表现为很多救助行动开始强调注意细节，比如这次有关方面开始强调对灾民的心理安抚与干预，这说明救援行动正在日益规范化、科学化与细致化。同时，一些救援行动还表现出了较强的前瞻性，比如很多地方在地震后不久就立即开始动员、组织捐钱、捐血，这些其实更多的是在未雨绸缪。
记者：和年初南方雪灾时的一些政府部门的表现相比，请问为什么这次各部门能如此快速、高效地展开抗震救援行动呢？
莫于川：这次各政府部门之所以能如此快速、高效地开展救援，一方面是在认真贯彻落实突发事件应对法与《政府信息公开条例》等现有法律法规的要求；一方面则在某种程度上吸取了年初抗击南方雪灾的经验与教训。还记得今年南方雪灾时，很多人都在质问：为什么我们的应急法律没有发挥作用。当时我的看法是，年轻的应急法律要想奏效本身肯定需要一定的时间，也需要实战的磨练。事实也正是这样，经过了年初的抗击雪灾以及前段时间部分省市抗击肠道传染病等实战洗礼后，如今各部门应对灾难的意识与能力都得到了明显的提高。如今这些日益规范化、系统化、人性化与细致化的应对措施，其实很多都是在此前一些预案的基础上制定的。可以说，如今各政府部门这种高效、快速、依法应对紧急事件的能力与状态，基本上达到了我们当初立法时所设想的状态，确实让人欣慰。
记者：确实，这次各政府部门的表现有了明显的进步，但我们注意到，一些民众的表现出似乎并没有对应性的进步。比如有媒体报道说，余震期间，有一些人在惊慌之下选择了跳楼逃生，结果不少都不幸身亡了，让人深为惋惜。这其实也暴露了一个问题，那就是如今很多民众在灾难面前很容易惊慌失措。对此，您怎么看？
莫于川：应对自然灾难等各种紧急事件，绝对不能只是政府部门的单打独斗，社会民众的自助自救、互助互救，同样非常关键与重要。虽然如今我们的应急法律已明确对社会民众的自我救助与动员组织能力提出了明确要求，但由于长期缺乏相对系统、规范训练，很多民众的灾难应对意识与应对能力都还十分薄弱，与日本等一些发达国家的国民相比更是有很大的差距。而应急意识与能力的缺位，往往足以在灾难来临时增加各种不必要的伤亡。
从这个角度来说，虽然如今我们的政府部门依法应对紧急事件的能力正在大幅提升，但我们的民众也迫切需要同步提升。为此，今后我们要进一步着手强化全体国民的应急训练，不仅要着力强化应急意识与理念的培养，更要注意将其转化为现实的应急技能。
从目前的情况来看，抗震救灾最为紧迫与关键的其实就是救人，必须尽快把那些被压在废墟之下的人解救出来。为此，不仅需要解放军、武警等外部力量的早日进入，也迫切需要当地那些幸存的人民自己迅速组织开展救援，而不能坐等政府的救援。这个时候，时间就是生命。
实际上，只有尽快从根本上建立一种政府与社会民众良性、无间隙互动的灾难救助与应对机制，我们才能最大限度地挖掘社会的自我救助能力，也才能最大限度地减少突发灾难带来的各种损失。
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献爱心无需分大小多少 地震发生后，很多人在为逝者默哀、为伤者祈祷、为平安者祝福的同时，开始了各种爱心捐助活动。包括中国红十字会在内的各种慈善组织纷纷发出募捐倡议，一些国企、外企、民企和私企也纷纷捐款捐物，一些影视明星、体育明星、学术明星也开始献出一份爱心，一些普通民众也纷纷通过短信捐款或其他方式献上一份爱心……很快，数以亿计的捐款和物资被汇集起来，救援物资已经开始运往灾区。
这个时候，我们不必去怀疑任何一个企业、明星、富豪的捐款动机，只要能够捐款捐物响应救灾，他就理应得到我们的尊重；这个时候，我们不必去嘲笑任何人捐款的多少，只要关注震灾心系灾民，哪怕他只是通过手机短信捐出了一元钱，也同样值得我们敬佩。捐款可能有多少，但其中的爱心却都是一样的，都是无价的，都值得我们呵护与尊重。
因为爱心本身没有大小之分，只要是善举，就应该得到肯定、支持和鼓励。因为爱心没有没有先来后到，只要是善举，就应该得到赞赏与钦佩。震灾面前，只要你心中有爱，无论以任何方式，你都可以为灾区的人民献上你的爱心。
（刘义昆）
灾难面前没有旁观者 灾难面前，没有旁观者。无论是政府还是群众，都要积极行动起来，用行动帮助灾区人民摆脱困难。
对于人民，要发扬抗震救灾的伟大精神，有钱出钱有力出力，力所能及地为抗震救灾做出自己的贡献，至少要保持镇定，不要恐慌，更不要制造恐慌。
对于政府，要给人民以信心和勇气，指挥救灾要镇定自若，救灾物资要及时送到灾民手中，要让灾民感觉到党和政府的温暖，要让灾民感觉到全国人民的关怀。
灾难面前，没有旁观者，行动起来最重要。让世界充满爱，就要让受灾人民把眼泪擦干，早日走出灾难的阴影，并振奋精神重建美好家园。抗震救灾，是人道主义的颂歌，也是世界人民渴望和平的颂歌。让世界人民共同唱响这首歌，让爱充满世界。让我们携起手来，走向美好的未来。 （张魁兴）
(责任编辑：黄芳)
