谁是灾区“无主存款”的新主人？
针对灾区借款人如何还款及取现等问题，央行和银监会昨晚紧急下发《关于全力做好地震灾区金融服务工作的紧急通知》（下简称《通知》），要求银行须确保受灾群众方便提取存款。
方便别人就是方便自己。央行和银监会要求各银行为存款人开辟取款的“绿色通道”，对于减轻和舒缓灾区人民的负担，帮助灾区人民树立和恢复重新生活、重建家园的信心，无疑是最好不过的及时雨。然而，《通知》作出具体和明确规定仅限于“有主存款”，对于因存款人死亡而导致的“无主存款”，在如何处置和归属定性上则语焉不详。
按国家财政部有关规定，一年未动的账户即列为“悬而未取账户”进行处理，但对于具体应该如何处理，并没有明确规定。因此，银行业的通行做法是，把长年未动的活期账户先列成“应付账款”，再列入“营业外收入”，当储户支取时，作为“营业外支出”记账。之所以这样做，银行通常的解释是，因为众多的“睡眠账户”占据了大量的网络资源，每天要计息生息，被记入“营业外收入”后，就不会再占用网络资源。虽然“睡眠账户”被转为银行的“营业外收入”，并不意味着里面的钱已归银行所有，但由于这样的账户肯定是“一睡不醒”，最后的结果无疑是只有“营业外收入”没有“营业外支出”。
从法律上讲，银行把长年不动的账户列到“营业外收入”，说明银行把无主财产当成了自己的收入，应属于不正当得利。而法律空白就在于，目前银行业在处理不动账户的资金，包括自然人消亡的账户资金时，缺乏相应的法律依据。无主财产应本上交国家，银行却因对这些资金负有随时支付的义务而形成事实上的“据为己有”。
