综述：努力促进少数民族地区劳动者就业

　　新华网北京5月21日电 (记者　杜宇)来自人力资源和社会保障部的数据显示，今年一季度，内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆城镇新增就业人数分别为6．5万人、9．7万人、0．2万人、1．5万人，7．1万人。

　　近年来，我国高度重视少数民族就业问题，禁止歧视少数民族劳动者就业，并积极采取多种措施，帮助少数民族地区完善人力资源市场建设，提高公共就业服务能力，努力促进少数民族地区劳动者就业。

　　法律保障、资金扶持为促进少数民族地区劳动者就业提供保障

　　我国宪法明确规定，各民族一律平等，国家保障少数民族的合法权利和利益；禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

　　根据宪法这一规定，《中华人民共和国就业促进法》第三条规定：劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰等不同而受歧视。

　　第二十八条规定：各民族劳动者享有平等的劳动权利。用人单位招用人员，应当依法对少数民族劳动者给予适当照顾。

　　2008年，原劳动保障部颁布的第28号令《就业服务与就业管理规定》第五十八条规定了禁止职业中介机构的行为，其中包括“发布的就业信息中包含歧视性内容”的行为。

　　有关专家表示，这些法律法规保障了各少数民族群众享有平等的劳动权利。

　　有关法律法规还要求，民族自治地方录用公务员对少数民族报考者予以适当照顾。《中华人民共和国公务员法》第二十一条规定：“民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。”

　　《公务员录用规定（试行）》第六条规定：“民族自治地方录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。具体办法由省级以上公务员主管部门确定。”

　　一方面是法律保障，另一方面是资金扶持。据人力资源和社会保障部有关负责人介绍，近几年来，为了加强少数民族集中的中西部地区人力资源市场建设情况，原劳动保障部会同财政部对中西部地区人力资源市场建设给予专项资金补助，仅2007年，各补助广西、宁夏两区100万元。

　　加强少数民族地区的职业培训、创业培训力度

　　《学藏菜长本事》这是西藏第一本原创性职业技能培训教材，也是西藏地区以及人力资源和社会保障部共同努力的结晶。

　　近年来，国家积极推动少数民族地区开展创业培训。以西藏为例，这个地区根据农牧民的特点和市场需求调整培训项目，以实用电工、建筑施工、餐饮服务、民族手工艺品编织等培训内容为重点。

　　在人力资源和社会保障部的推动下，一项名为“创办和改善你的企业”培训项目自2005年起先后在云南、宁夏、青海、甘肃等省区实施。2006年初，支持新疆乌鲁木齐市开办维吾尔语创业培训师资班，为当地培养维语教师30余名，同时还支持广西壮族自治区举办创业培训项目推介活动。

　　截至目前，共为内蒙古、广西、宁夏、新疆、西藏等少数民族自治地区培养创业培训师资100多名，其中，培训师10名，有效地促进了少数民族自治地区的创业工作。

　　一方面是创业培训，另一方面是职业培训。据人力资源和社会保障部介绍，2007年，通过高技能人才师资培训示范项目和技工院校校长培训班等活动，免费对50余名少数民族地区技工院校“一体化”骨干教师进行了技能培训，对10余名少数民族地区技工院校校长进行了业务素质和能力提升培训。同时，人力资源和社会保障部还积极与国家开发银行合作，帮助2所少数民族地区技工院校获得近3000万元的政策性贷款。

　　开展富有民族特色的专项职业能力考核

　　“馕制作”、“抓饭制作”、“粉汤制作”、“烤全羊”、“大盘菜制作”，这些极具新疆特色的职业能力被纳入专项职业能力考核规范，并在新疆维吾尔自治区内试行。

　　此外，朝鲜冷面制作、手工藏地毯制作、堆绣制作、唐卡绘画等富有民族特色的专项职业能力考核规范在少数民族地区得到积极推进。

　　为提高民族地区农村劳动力转移就业和城镇下岗失业人员再就业能力，人力资源和社会保障部选择了包括新疆等在内的劳动力输出输入数量较大的地区探索开展专项职业能力考核试点工作。

　　试点地区将考核鉴定费用纳入农村劳动力转移培训和再就业培训经费补贴范畴，对下岗失业人员、农民工等适当降低收费标准或实行免费。专项职业能力证书由试点地区劳动保障部门免费发放。

　　民族自治地方录用公务员对少数民族报考者予以适当照顾

　　据人力资源和社会保障部有关负责人介绍，近年来，在招考公务员时，民族考生的录用比例均超过了报考比例，有的自治地区少数民族的录用比例已经远远超过了当地少数民族人口的比例。

　　在录用公务员时，一些省区专门拿出录用计划和职位招录民族考生。如甘肃临夏和甘南两个自治州招考时，拿出50％的录用计划专门用于招考少数民族考生；贵州2007年共录用了2953人，其中少数民族占总人数的40％；新疆2007年和2008年录用民族考生的计划比例均高于45％；四川、吉林、湖北、广西、云南等也都确保一定数量的民族考生被录用。

　　部分省区降低民族考生的报考资格条件。如贵州、四川、青海、甘肃、云南等省在招考公务员时，对报考民族自治地方的少数民族考生放宽学历条件，报考县乡机关的都放宽到高中或中专。

　　另外，民族考生还得到加分或降分的照顾。如青海对报考全省各级宗教和民族事务管理部门以及州地市以下机关的民族考生，给予笔试总成绩加5分的照顾；宁夏对回族考生加10分，其他民族考生加5分；新疆对使用非本民族文字答题的维吾尔、哈萨克、蒙古、柯尔克孜、锡伯等少数民族考生适当加分；四川、西藏实行了对少数民族考生单独划线的方法。

　　同时，允许民族考生可以使用本民族语言进行笔试和面试。如新疆公务员考试试卷均用维吾尔文和汉文两种文字命制；吉林在延边朝鲜族自治州招考时，朝鲜族考生可以用朝语作答申论；青海对报考青南地区乡级文秘专业的考生，规定可自选汉语或藏语答卷；内蒙古允许少数民族考生使用蒙文答题。面试时，新疆和内蒙古等在面试考场配备翻译，为考生提供便利。

　　另外，各地还采取了一些其他的照顾政策，如贵州将录用少数民族的情况纳入省人事厅目标考核的内容；新疆、内蒙古等规定在面试考官小组中必须要有少数民族考官，以维护民族考生的权益；四川在2006年阿坝州工商系统公务员招考中，将懂得当地民族语言文字作为报考资格条件。

　　人力资源和社会保障部有关负责人说：“总之，五个自治区和8个具有自治州的省都结合本地民族自治地方的情况，出台了一些照顾措施，而不是一刀切的政策，保证了民族考生的合法权益。”