本报记者 姚伟
四川急件：编制灾后重建规划
5月21日，本报记者独家获得一份标注着“特急”的红头文件——《四川省人民政府办公厅关于编制“5·12”特大地震后恢复重建规划的紧急通知》（下称：《编制恢复重建规划》），上述文件在前一天被紧急送到四川省内各市（州）人民政府、省直属有关部门一把手的案头，关系到四川地震之后恢复重建的整体规划。
据本报记者了解，上述规划编制由四川省发改委、省建设厅、省国土资源厅牵头协调。参与编制恢复重建规划的单位囊括了受灾市（州）的政府以及四川省大多数直属行政部门。
同日，四川省发改委主任刘捷证实正在编制规划一事。刘捷表示，“正在讨论此事，但规划才刚刚开始着手做。”他同时强调，因灾情损失及影响都仍处于评估阶段，目前还拿不出一个定性的东西。不过，四川省政府近期已明确指示，在妥善安置受灾群众的同时要尽快启动灾后重建工作。
编制重建规划
《编制恢复重建规划》显示，四川省“5·12”特大地震灾后恢复重建总体规划由七个专项规划构成，它们分别是城镇和乡村灾后恢复重建规划、基础设施灾后恢复重建规划、社会事业灾后恢复重建规划、农业生产设施灾后恢复重建规划、工矿企业与服务业灾后恢复重建规划、地质灾害与生态环保灾后恢复重建规划、基础设施灾后恢复重建规划七个方面的灾后恢复重建规划。
编制规划的基本原则分为六点，分别为统一规划、分步实施；突出重点、远近结合；政府主导、社会参与；国家支持、自力更生；创新思路、分类指导；明确责任、分段落实。
知情人士透露，总体规划由四川省发改委统筹规划，七个专项规划均由相关单位直接负责。四川省内各市（州）人民政府、省直属有关部门应于2008年5月20日下午18点前上报灾后恢复重建投资估算表，5月31日前编制完成灾后恢复重建总体规划和专项规划的规划纲要，6月30日前编制完成恢复重建总体规划和所有专项规划。
四川省相关政府部门一位官员告诉本报记者，在四川省内各市（州）人民政府、省直属有关部门完成上述七个专项的灾后恢复重建规划以后，四川省发改委会将其整理汇总为——“5·12”特大地震后恢复重建规划并上报国务院，经其审批后将在第一时间实施。
安置灾民先行
四川省发改委、省建设厅、省国土资源厅数位人士均向本报记者表示，妥善安置受灾群众是四川省政府当前最重要的工作议程。
而这也从四川省“5·12”特大地震后恢复重建规划中也可以窥探端倪。四川省建设厅一位官员表示，建设厅负责盖房，而国土资源厅负责勘察后的选址工作，三个牵头部门中有两个都与灾民的妥善安置密切相关。四川省建设厅目前的主要工作就是建造临时过渡房和永久性居住建筑。“过渡安置房的建设及相关资金主要由各兄弟省市支持。”上述四川省建设厅官员表示。
国务院抗震救灾总指挥部在5月20日下午召开紧急会议，决定由建设部牵头发起了在全国组织援助四川100万套过渡安置房行动。而在此之前，国务院抗震救灾总指挥部先后召开了两次全国建设系统援建过渡安置房工作会议，并下发了《关于建设四川地震灾区受灾群众过渡安置房的通知》等文件，对有关省市下达了援建过渡安置房目标任务，并提出了建设进度、建设标准和要求。
“完工时间一次比一次提前，最初原定于9月15日完成100万套过渡房的建设，但很快提前到8月底，现在又再一次提前到8月10日。”前述四川省建设厅官员说道。
而筹建永久性居住建筑的工作也在紧锣密鼓的进行。
据前述四川省建设厅官员透露，建设部已派出80多位专家会同四川省内专家进行选址，在6月30日编制完成城镇和乡村（重点是城乡居民住房）灾后恢复重建规划后，他们会紧接着会同相关部门进行勘察与设计，最后进入永久性居住建筑的施工建设阶段。
“预计1-3年内就要求建好。”上述四川省建设厅官员表示，至于需建设多少套，资金来源等估计要等到规划编制完成之后才会明了。
本报记者 贾海峰
反思城乡规划：专家建议自然灾害一票否决制
一份关于城市建设规划防震抗灾工作的报告不日将由中国城市规划学会递交住房和城乡建设部。
就在3天前，中国城市规划学会在汶川地震灾区一线抗灾的部分会员参加了建设专家组的一次重建前期专家座谈会。与会的专家认为，通过这次地震教训，今后城市规划一定不能再将经济指标列为首位，而要将安全防灾放在城市规划的首位。
中国城市规划学会秘书长石楠告诉记者，该协会正在做一份关于全国城市建设中抗震防灾设计问题的研究报告，其中包括这次受灾的四川部分城市在防震规划设计上的缺陷分析。这份报告不日将递交住房和城乡建设部。
自然灾害一票否决制
住房和城乡建设部派到抗震一线的一位专家告诉记者，有关方面正在抓紧制订过渡安置方案和重建规划。过渡性安置方案已经初步成型，重建规划的原则、指导方针等内容也已敲定。
上述专家告诉本报记者，“安全性”已被列为重建城市规划的第一位。有关专家设置了灾后重建两步走的计划：一是过渡性安置；二是灾后重建。
河北地震工程研究中心主任苏幼坡在5月20日召开的“山地城乡规划与防灾减灾专家座谈会”上表示，此次恢复重建是个浩大的工程，仅灾民过渡性安置就需要2-3年时间。因此在过渡性安置计划中要充分考虑灾民的安全、生活需要等众多条件。
经过鉴定，专家组认为由于历史原因，汶川县城建在了地震断裂带上。住房和城乡建设部减灾委员会副主任委员苏经宇在上述会议上表示，对于汶川县城是否需要易址重建的问题虽然还没有定论，但是汶川县城的重建一定要考虑到三个问题：一是尽量选择危害性小的地方；二是选择灾后泥石流、滑坡等次生地质灾害发生系数比较小的地方；三是选择合适的建筑结构类型，根据当地地震破坏的频谱特点以及可选择性，选择合适的建筑类型。
通过初步的建筑破坏鉴定，有关专家认为，除了这次地震破坏强度特别大的原因外，当地农村建筑没有建筑标准、缺乏安全性是很多农村房屋倒塌的主要原因。
关于如何实现重建后农村建筑防震，专家有不同看法：北京规划设计研究院院长施卫良提出，对于汶川地区来说，比较现实的做法是先期安排一些农村自救和援建相结合的重建，先让汶川周围的农村逐渐发展起来，以农村包围城市的做法，逐渐恢复重建汶川县城。
但是也有专家提出，由于重建资金有限，农村自建房屋恐怕在防震性上仍然不强，应该集中农村人口到城市，在城市建设一些抗震性强的房屋。
但是无论如何重建，在这次重建预备会上，所有专家都达成一致的是——安全性必须放在第一位。
重庆大学建筑学院规划系副主任杨培峰表示，今后城乡规划工作中必须坚持自然灾害一票否决制，在有地质灾害隐患的地区千万不能建，这必须通过规划的强制性手段进行杜绝。
城市规划反思
中国城市规划学会起草的这份报告当中，对灾区以外的城市防震抗灾的能力也作了分析。作为一种经验总结性材料，递交住房和城乡建设部后，希望建设管理部门在今后的城市建设规划中，切实加强城市安全性测量和应急系统的建设。
在城市化进程当中，很多城市将追求经济增长作为第一考虑因素，一些规划上的短期行为为城市应急抗灾能力埋下了隐患。
石楠认为，城市发展必须从选址开始就进行安全性评估，在此前提下再考虑城市布局、规模等问题，而目前多数城市的做法是，先做完所有的发展规划，再做个防灾规划，这是本末倒置。
目前规划行业大致分为两个层面：一是各级政府的规划委员会，负责城市发展的整体规划；二是社会规划力量，以规划院等企业为主，承担社会建设项目规划工作。
“一些规划师忙于项目和产值，对社会责任重视不够。”石楠说。
对于如何保障城市公共安全，石楠呼吁应加快技术立法。目前已经有了新的《城乡规划法》，对规划地位、强制性标准都有了提高，但是作为规划行业来说，目前仍然只是有行业标准，而无技术立法。而且作为规划执行的主体，对规划部门和企业违法惩戒力度也不够。
石楠建议仿效国外做法，将资源利用、健康安全、环境保护等标准上升到法规层次，以此规范规划行业的市场行为。
有专家建议，今后城市建设规划要将地理学纳入参考标准，加强规划部门与地质部门的信息互通，“在决定地面上建设什么之前，先把地下的情况搞清楚”。不仅如此，规划部门还应该与气象、国土等部门配合起来，既要做到保障城市安全，又要做到节约利用土地。
目前，住房和城乡建设部派往一线的专家组正在加紧制定过渡性安置方案，而在这次规划行动中，已经将灾民的疏散、安全、资源保障、短期内生活来源等内容考虑在内。
石楠建议，规划行业应以这次地震灾害为反思的契机，切实思考规划行业在未来城市化进程中应该发挥的作用，以及如何健全行业规范。
本报记者 张友 郑小伶
都江堰启动受灾居民过渡安置
“我们都到社区做了登记，将被安排到过渡性安置房。”已届退休、在都江堰开小餐馆的老袁对本报记者说，此时，是四川汶川地震后的第七天。
老袁是都江堰众多在震灾后无家可归的市民之一，现在住在自己搭建的简易棚子里，棚后是老袁的祖传屋，尚未倒塌。
“如果你在你亲戚那里做了登记，就一定不要再在我们这里登记，不要重复了。”都江堰南桥社区的主任孙艳对一位前来登记的居民说。孙简单询问了登记者的情况，然后为其做了登记。
孙艳介绍，该项工作启动以来，前来登记的居民很多。当天登记了66户200人，次日，来登记的人口达到524人，177户。该社区一共有917户，2464人。“我们会尽量通知的。”孙艳说。
5月19日，都江堰下发了《都江堰市城乡居民灾害过渡安置房应急管理办法》（下称“办法”），对各个阶段的安置做了规定。5月20日，记者在南桥社区临时办公点看到，当地的居民陆续前来办理登记手续。
对灾民进行不同阶段的安置处理，也标志着抗震救灾已经从最初的抗震救人转移到灾后重建阶段。
《办法》显示，过渡安置房包括临时帐篷、钢架棚房、活动板房和租用住房四种类型。第一阶段，临时帐篷和钢架棚房用于安置外来临时过渡人员和本地居民；第二阶段，政府集中过渡安置点活动板房用于安置本地居民和在本市拥有住房的外地居民；第三阶段，对受灾房屋进行分类处置。各类过渡安置房安置人数由联合安置工作组统一核定。
记者在都江堰体育馆附近的安置区看到，约100顶帐篷整齐地搭建起来，帐篷规格为12平方米，有的已经有人入住。刚刚搬进帐篷的陈润东介绍，政府要求一个帐篷住6个人，不过，由于搬出来的家具比较多，一般还是一个帐篷住一户人。
在安置区前约5米，有新安装的一排水龙头，有居民在洗衣服和蔬菜。在安置区最东侧，则是一排刚刚修建好的简易厕所。
“现在吃饭比较麻烦。”安置居民陈润东说。由于现在救灾还在紧张进行中，当地的很多市场和饭馆还没恢复营业。此外，到成都的班车也还没有开通，因此，居民食品采购困难。此外，居民也没有灶具。
当地镇政府的一位干部介绍，现在安置房居民的饮食有政府发放饼干和矿泉水，也有附近的居民自发组织送来的饭菜。
同时，《关于积极防治地震灾害次生环境污染的通知》（下称“通知”）也已下发，涉及垃圾处理、尸体掩埋、建筑物垃圾清理等八个方面。就在记者与老袁聊天时，一辆喷洒消毒液的车驶过，一股消毒水的味道弥漫开来。老袁说，这是当天的第7次消毒。
在都江堰人民医院，一个感染了手口足病的小孩被匆忙送来。该医院的儿科医生王世明介绍，目前发现了4例水痘，其中一名小孩本来已经注射过疫苗，不过，由于地震发生，导致抵抗能力下降，还是感染了水痘。
记者在“露天式”的都江堰人民医院看到，发热门诊与腹泻门诊特别单列。王医生说，还是以常规的方式做疫情防治。
西安报道 本报记者 叶一剑
灾区伤员异地救治 费用资金调配待解
5月21日早晨7时，一列特殊的列车到达西安火车站，这是从四川绵阳发出的“救12次”列车，车上搭载了248名，来自汶川地震灾区的伤员，他们分别来自四川绵阳和广元。
随后，这些伤员被分别安置在解放军第四军医大学下属的西京医院和唐都医院。
这是陕西省接收的首批灾区伤员，总共249人（另外一名已通过其它渠道到达西安）。按照此前卫生部的通知，从5月20日开始，将向陕西省分流转送地震灾区伤病员，并要求该省西安地区先期预留床位1000张。
为此，陕西省卫生厅和西安市卫生局在西安地区就协调组织了34家医院作为接治伤员的定点医疗机构（其中包括两家民营医院）。
与此同时，针对本次接治过程中可能产生的救治费用承担问题，也已经引起当地医院和主管部门的关注。
5月21日下午，陕西省卫生厅办公室主任葛云峰在接受本报记者采访时称，5月20日晚，陕西省卫生厅已就有关问题向卫生部请示。
具体请示内容还包括，在对伤员治疗过程中实行何种用药标准（是完全根据病人的实际情况，需要什么药就用什么药，还是执行公费医疗保险的标准，在这个标准下意味着有些药不在使用范围之列）；对伤员执行何种饮食标准；对伤员的陪护人员执行何种饮食标准。
截至发稿时，本报尚未得到卫生部关于上述问题的答复。
陕西首批接收灾区伤员249名
按照卫生部统一安排的转移计划，“救12次”列车于5月20日16点左右从绵阳出发。
负责护送这次医疗转运的副队长李晓康告诉记者，转运前对病人病情进行了详细分析，不适合长途转运的伤员还是就地治疗。
据李晓康介绍，在列车上，陪护人员彻夜工作，在列车到达西安之前，完成了对所有伤员的病情分类、轻重缓急分类、入院乘坐工具分类以及对伤员陪护人员的分类。伤员根据伤情的不同进行了编号，使得每个伤员可以在到站后的第一时间被转送到包括骨科、眼科、脑外神经等相应科室，并与医院的病床号一一对应。
本报记者注意到，从火车抵达西安站到248名病人全部转移到相应病房，用时控制在了1小时以内。
解放军第四军医大学校长樊代明少将告诉记者，针对这次伤员转移，军医大学下属的西京医院和唐都医院空置出了1000张床位。在西京医院的转运现场，记者看到，身着黄色制服的志愿者和白色制服的医院医护人员，向每一位伤员献上了鲜艳的玫瑰，而医院广播中播放着《爱的奉献》。
5月20日晚，当记者来到西京医院的时候，该医院一位贾姓值班人员告诉记者，为了等待伤员的到来，一个星期前，该医院就决定对本院病人尽可能采取“只出不进”的措施，为灾区伤员预留床位。
“一次性接收如此大规模的伤员，这在西京医院还是第一次。”西京医院院长郭明华告诉记者，“而且，在西京医院接收的180名伤员中，102名都是重伤员”。
当然，这对陕西省卫生系统来讲，也是第一如此大规模的接收来自异地的伤员。随后，更多的灾区伤病员将可能通过多种渠道被转运至陕西省接受治疗。
伤员异地救治费用问题待解
据卫生部的统计，截至20日，从四川共运出伤员1997人。转移方式包括了海陆空等几乎所有可以采用的渠道。被认为是继唐山地震以后30多年间最大规模的一次伤员转移。
郭明华告诉记者，西京医院已经为伤员和家属准备了免费饭卡，同时，还包括价值900万元的药品，20万毫升的血浆，2200个单位的红细胞和价值600万元的器材设备。
那么，在此过程中发生的医疗费用将如何解决？
对此，长安医院医护部的李科长告诉本报记者，之前的操作经验是，在需要医院开展应急救护的情况下，所产生的医疗费用都是由医院先行垫付，在灾害过去以后，再对各个医院所垫付的有关费用进行审计以后，由财政资金进行统一拨付。长安医院是本次被纳入西安市34家接治灾区伤员的定点医疗机构之一，并且是仅有的两家民营医院之一。
对此操作方式，陕西省卫生厅和西安市卫生局方面都是认同的，并且，2003年“非典”期间就这样操作过。不过，大规模救治异地伤病员这还是第一次。
西安市卫生局副局长李顺德告诉本报记者，“这次牵涉异地救治，是不是依然由接治省份财政进行支付尚未有明确规定和相关依据”。
因此，有关医院对救治费用的承担问题，陕西省卫生厅已经向卫生部进行反映和请示。
不过，对此问题，作为解放军总后勤部系统的一家军队医院，西京医院负责宣传的一位工作人员告诉本报记者，在这样的灾难面前，垫付救治灾区伤员的医疗费用对西京医院来说完全可以。事实上，作为军队系统的医院，在财务分配上是不受地域限制的。
而对于西安市属和市管的医院来说，情况就有所不同了。
为了给以后解决这个问题提供条件和依据，陕西省的做法是，对参与接收救治工作的各定点医院提出四点要求，其中包括“要完善医疗文书，严格账务管理。各医院要坚持诊疗护理常规，按规范要求做好医疗文书书写和各种检查单、报告单等资料的收集整理，同时要严格按照收费标准做好记账及财务管理，所有医疗收费账目要经得起审计核查”。
当然，葛云峰向本报记者一再强调，无论请示的结果如何，目前参与灾区伤员接治的西安地区医疗单位，都会根据伤员的实际病情需要，全力以赴，保证病人治疗条件的高标准。
