国际慈善组织经验：必须审计捐款流向
冯迪凡
“我觉得现在中国媒体关心善款透明度是非常好的事。”无国界医生（MSF）香港办事处总干事温达德（Dick van der Tak）昨天在电话中对《第一财经日报》记者表示。
昨日在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国新办新闻局局长郭卫民称，目前已共接受国内外捐款160.09亿元，其中到账99.85亿元，已向灾区拨付17.64亿元。
与此同时，外界对捐款使用和流向的关注度，也随着捐款额一同上升。
MSF的经验
某外资公司的一位公关经理对本报记者表示，由于国内某慈善组织的电话一直无法接通，加上对之不了解，该公司最终将200万元捐款交给了他们一直信任的商务部，“钱虽然不多，也是200万啊，我们也不想草率交到不了解的人手中。”
MSF（美国）关于捐款的说明书称，为了确保捐款使用的透明度，“MSF的每个个案项目都有一个具体的预算，并在有规律的基础上再作评估。项目管理人全年对项目预算进行评估，从而确保它们得到负责任的执行，并同项目目标一致。”
温达德称，在采购阶段，“作为一家运行了30余年的机构，我们内部拥有一个采购系统，首先在采购时，我们最少要货比三家。随着采购层级的升高，还需要层级对应升高的专家签字。”
温达德说，所有的预算还要由MSF负责执行项目的董事会成员同意，而且每年都实行外部财务审计，这些审计报告都可在其网站上看到。
慈善组织
接受外部审计属惯例
捐款前先浏览慈善机构的财务报告，在欧美捐款者中已形成习惯。打开2007年度由普华永道负责的国际红十字会的财务报告，从员工福利、救援物资运输与储存，到旅行费用及行政支出等，一目了然。
MSF及国际红十字会的相关负责人均表示，每年接受外部审计是保持捐款使用透明度的方式之一。同时，向慈善机构提供审计也是一些会计师事务所的公益行为。
本次四川汶川地震救灾捐款的筹集和使用，也存在注册会计师审计、确认的需要。例如，德勤会计师事务所就为壹基金此次的救援行动提供专项审计，并全程跟踪物资发放。据介绍，德勤的人员跟随李连杰前往灾区，他们将确保每一分钱都用到实处。
红十字会的审计
现在能找到的最近对中国红十字会的审计结果，存在于国家审计署2005年第3号（总第11号）审计结果公告中。这份名为《32个部门单位2004年度预算执行审计结果公告（下）》的文件称：“审计结果表明，中国红十字会总会能够按照要求编制预算，内容基本完整，财务内部控制制度比较健全。但审计也发现，在预算执行和其他财务收支中还存在一些需要加以纠正和改进的问题。”
文件列举了3个“需要加以纠正和改进的问题”： “（一）未经批准收费941.65万元。（二）未执行补助地方网络建设项目预算1500万元。 （三）所属单位用彩票公益金购置车辆、列支办公用房租金122.92万元。”
国际红十字会东亚地区代表处主任卡尔·罗克勒（Carl Naucler）表示，国际红十字会接受来自外部的国际审计。“我们的日内瓦总部将指定国际审计所来审计账目。”
“外国（对此次地震提供捐款）的红十字会，可以直接同中国红十字会联系，也可以同我们联系。如果他们和我们联系，我们就要确保相应地得到恰当的使用，”罗克勒表示，“我们同中国红十字会合作，他们将成为具体执行者，而我们将监督我方所提供捐款的使用。且每个项目都有国际审计，审计师来中国评估当地的项目。”
“例如我想买很多帐篷，我们和中国红十字会就会有一个计划，中国的物流公司同我们一起买这些帐篷，在确定帐篷去绵阳后，我们就会有一个工作人员随同去看这些帐篷是否被送到了绵阳，并在现场进行核算。”
提留与否
至于捐款的运作费用，罗克勒表示，国际红十字会是提取6.5％，“例如美国驻华使馆捐赠50万美元时，他们就已知道其中的6.5%是被留下来的。”
据2006/2007年报，在香港的乐施会、MSF、联合国儿童基金香港委员会、香港红十字会等慈善组织，其行政及筹款开支占善款的1.11%～19%不等。
MSF香港办事处《2006年度财政概览》显示，在其当年的约1.0256亿港元收入中，行政经费占3%，包括紧急及医疗救援项目、项目支持及发展、倡议及教育和其他人道救援活动在内的救援项目及支持工作的开支占87%，筹款经费占10%。
对此，温达德对记者表示，MSF不靠政府拨款，捐款几乎完全来自全球几百万名捐款者。可以理解的是，向公众筹集资金实际上比从政府处得到大额资助需要更大的筹款成本。而对MSF来说，拥有来自个人捐款者的资金至关重要，因为这确保了MSF的独立性。
另据本报昨日相关报道，中国红十字会总会宣传部一位工作人员表示，原先经民政部批准，红十字会可在捐赠中提留10%作为机构运作经费，但这次灾情严重，情况紧迫，全部捐献钱物将100%用于灾区。
