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官员初释700亿重建基金投向 主要用于安置房等

  财政部官员初释700亿重建基金投向

  本报记者 孙小林 邢莉云

  灾害重建箭在弦上。

  本报记者获悉,目前由城乡与住房建设率领的灾后重建调查小组,已经在震区进行紧张调研。调查小组来自同济大学、中国建筑设计研究院等九大规划设计院的规划专家。

  “除了规划建设新房外,我们这些也在测定哪些房子可以住,哪些房子不可以住。”正在调查前线的同济大学长江学者吕西林教授,5月21日向本报记者表示。

  国务院设立的700亿灾后重建基金或许能解决灾后重建的燃眉之急。

  700亿巨额灾后资金如何分配和使用的呢?

  本报记者获悉,在震后重建资金方面,财政部目前的大体设想是,“要符合灾后重建的规划的具体项目上”,比如民房、基础设施建设、学校、医院,涉及很多部门。

  “700亿的灾后基金涉及很多部门。”财政部预算司某人士向本报记者表示,“资金是由财政部来安排,具体实施是交给各部门以及地方政府。”

  700个亿投向

  一份对以往灾后资金去向的调查显示,民航设施、教育、水稻、玉米等农作物补种和农业补贴也是灾后基金的一个重要流向。

  “部分灾区正在进行第一阶段规划,其中主要的一项是临时安置点的规划。进入6月份,估计就要启动灾后重建规划。”一位正在成都进行调研的建设部人士对本报记者表示,“这里面需要花费一些钱,但更多钱是花费在建设永久住房上。”

  本报记者获悉,目前成都市规划管理局已经率先制定和印发了《“5·12”地震灾后过渡安置房规划导则》。根据这个规划导则,这些过渡安置房的使用寿命为1-3年,1-3年后可拆除过渡安置房,依据规划修建永久性住房。

  “建设这些房子都要花钱,这里面很容易出问题,我们希望这些灾后基金能用在刀刃上。”一位工程专家对本报记者表示。

  灾后重建迫在眉睫,首先是重建资金的到位。一位财政专家向本报记者估计,整个灾后重建所需资金可能在2000到3000亿元。

  根据5月21日国务院研究部署当前抗震救灾和经济工作常务会议的精神和安排,中央财政今年先安排700亿元,建立灾后恢复重建基金,明后年继续作相应安排。

  “根据‘经验’预测,今年投资的700亿重建基金主要用于过渡安置房重建、基础设施建设、农业补贴、疾病治疗等领域。”前述财政专家表示。

  除了灾后重建基金外,5月21日的国务院常务会议上,温家宝总理还指出,要“中央财政安排250亿元,加大对抗震救灾的资金投入。”

  2008年灾后重建资金显然不止上述资金。5月21日的国务院常务会议还指出,要“举全国之力多渠道筹集灾后重建资金”。

  目前重建资金渠道,主要包括个人捐款、企业捐款、国外捐款、地方财政配套以及政府节约开支省下的资金等措施。

  政府节约开支也是一大重建资金来源。这其中以“中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5%,用于抗震救灾”的资金最为可观。按照目前披露的信息,5%的公用经费预算的减少,主要是通过在全国开展支援灾区全民节约活动;各级党政机关和国有企事业单位要减少会议、接待、差旅和公车使用支出;压缩出国团组和严格控制公车购置;暂停审批党政机关办公楼项目等方式筹集。

  “灾后重建资金估计还是会以专项基金的方式,按部门和地方层层下发。”前述财政专家人士表示。

  明白账、放心账

  “谁来监督管理资金,目前可能主要还是各个部门职能来监管。”前述财政部预算司人士表示。

  对灾后巨额重建资金的使用,需要一本明白账和放心账。

  2003年7月,云南楚雄彝族自治州大姚县境内发生里氏6.2级地震,造成50多万人受灾。中央财政下拨了1.2亿元特大自然灾害救济补助费。但国家审计署在随后的灾后重建资金使用预算上,即发现,其中有5174万元滞留在大姚县级财政,有4111万元救灾资金被挪用,用于平衡预算、兴建楼堂馆所及招待费开支等。

  前车之覆。“灾后一些部门和地方,很可能会挪用重建资金用于面子工程,建豪华的政府大楼等等,需要监督。”前述财政专家表示。

  本报记者获悉,目前《社会救助法》和《慈善法》已列入人大立法规划和国务院立法计划,上述法律草稿中,已明确指出要支持公募性和非公募性救灾基金会的设立与发展。

  制度的落实还需要时间检验。除了社会捐助资金需要规范使用外,来自各级政府的层层下拨的财政重建资金是监管大头。

  5月20日,中纪委、监察部、民政部、财政部和审计署联合发出通知,要求各地建立健全抗震救灾资金和物资管理的规章制度,重点要制定和执行筹集、分配、拨付、发放、使用等管理办法;建立救灾款物信息披露制度。

  “关键是执行过程中细节规定不是那么详细,现实操作中很容易有漏洞可以钻,而审计等力量往往是事后发挥作用。”前述财政专家表示。

(责任编辑:张庆龙)

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