报告称“后奥运低谷”对北京税收影响较低

　　“后奥运低谷”对北京税收影响较低

　　记者孙东辉北京报道 “一旦‘后奥运低谷’使得北京市的税收收入增长放缓，其影响是巨大的。”5月25日首发的《2007北京奥运经济报告》（下称《报告》）指出，如果“后奥运低谷”的影响传导到北京市的税收收入上，那么北京市的正常财政支出和经济调控能力都会受影响。

　　在当日举行的“平安奥运高峰论坛暨《2007北京奥运经济报告》首发式”上，与会者认为，克服潜在的“后奥运低谷”是北京市面临的问题之一。国外部分奥运举办城市已经出现了后奥运税收问题。如雅典因为主办奥运会的成本急剧上升，政府不得不令纳税人提前缴纳第二年的所得税；原定把企业所得税税率降低10％的提案也推迟到了2007年。

　　《报告》预计，2008年北京市本级地税收入可达到1168亿元，2009年北京市本级地税收入可达到1405亿元，两年税收总计约2573亿元。“后奥运低谷”对北京市地税收入影响在20－30亿元之间。据此计算，则后奥运因素的地税收入影响仅占北京市本级地税收入的0．80－1．17％，这一影响是较低的。

　　《报告》指出，一旦“后奥运低谷”使得北京市的税收收入增长放缓，其影响是巨大的，主要体现在两个方面。

　　一是税收增长放缓会影响北京市的政府支出。税收是政府的主要财力来源之一。2006年北京市本级地税收入806．9亿元，同期全市地方收入完成1117．2亿元，本级地税收入占其中的72％，同期全市地方财政支出完成1234．4亿元，本级地税收入保证了支出财力的65％。地税收入对保证地方财政的正常运行起到了重要作用。

　　由于目前我国的财政管理体制规定地方政府不能发行债务，所以地方税收收入对地方财政支出形成了较强的制约。如果地税收入增长减缓，中央对北京市的转移支付收入也会同步减少，会进一步影响北京市正常的财政支出增长。

　　二是税收增长放缓影响了北京市抵御经济低谷的能力。为抵御可能到来的“后奥运低谷”，主办国和主办城市将采取一系列旨在刺激经济增长的政策，税收政策也是其中之一。

　　一般来说，刺激经济发展的税收政策总是表现为某种形式的税收优惠政策，是以减税的方式刺激投资与消费，从而拉动总需求。但税收是保证财政支出的重要收入来源，税收的减少要以不影响正常的财政支出为前提，而财政支出又存在一定的刚性，这就使得减税的空间受正常财政支出需要的限制。如果出现了税收低谷，正常的财政支出所需的财力也会拮据，可以留下来刺激经济发展的减税空间就会更加有限。