5月23日，湖北省宜昌市夷陵区人大常委会首次通过夷陵人大信息网视频新闻全程报道了区三届人大常委会第9次会议听取和审议区政府关于社会治安综合治理、土地管理及开发利用、《防洪法》贯彻执行情况的实况。这是该区人大常委会大力推行透明监督，提高监督实效的又一新举措。
近年来，该区人大常委会以贯彻落实《监督法》为契机，积极探索人大监督的有效形式，实行阳光作业，推行监督公开，大大增强了人大监督工作实效。
公开征集议题 人大监督成效好坏，确定审议议题是关键。今年初，该区人大常委会在认真总结以往成功经验的基础上，严把审议议题关，力求贴近中心，贴近法律，贴近民意。为此，该区人大常委会从去年12月份开始，通过网上留言、电子邮箱、信函、面交和电话等方式，面向社会广泛征集常委会监督议题，并在夷陵人大信息网上开设“访客留言”专栏，得到全区广大人民群众的高度关注和参与。区人大代表杨喜声先后三次来电、来人或来信，反映全区协会种类多、组织手段弱、作用发挥不充分等情况，要求区人大常委会对全区农村专业协会组织开展专题调查，以便充分利用全区各类专业协会组织，为全区经济建设和社会发展服好务。区人大常委会委员张宗淮针对去年全区发生严重洪涝灾害损失严重的实际，建议区人大常委会专题听取和审议区政府关于《防洪法》贯彻执行情况的报告……
在近两个月的征集时间中，共公开征集人大常委会监督议题50多个，内容涉及全区改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的民生问题和热点难点问题等20多个方面。在广泛听取民意、充分集中民智的基础上，该区人大常委会紧密结合中央大政方针、国家的法律法规和区委工作中心，对收集的监督议题进行了认真筛选，初步确定了2008年该区人大常委会监督议题（草案），即听取和审议区政府关于创建国家食品安全示范区工作情况等8个专项工作和《防洪法》、《体育法》等法律法规贯彻执行情况的报告，以及开展金融工作情况、农民专业合作社建设情况等8项工作视察和《消费者权益保护法》执法检查，提请区三届人大常委会第7次会议予以审议。在审议中，委员们纷纷发言，一致认为今年的人大监督议题紧扣了时代脉搏和全区工作中心，符合区情，贴近民意。广大人民群众都纷纷留言：区人大常委会开门纳谏，公开征集监督议题，征集的内容与我们生产生活息息相关，内容非常实在，我们老百姓非常拥护。
公开行使职权 行使职权公开是人大常委会主动接受人民群众监督的有效途径，是让广大人民群众了解人大常委会依法履职的重要渠道。为此该区人大常委会始终坚持依法公开行使职权，积累了丰富的经验。
一是公开常委会审议程序。去年，该区人大常委会结合贯彻执行《监督法》，对人大常委会会议听取和审议工作报告、讨论决定重大事项、任免国家机关工作人员等工作程序，进行全面清理和规范，专门制定出台了人大工作流程图，下发到全体组成人员手中，要求全体组成人员自觉遵守，并向社会予以公开，自觉接受社会各界的监督；同时制作成展板，放置于人大办公楼，让来访群众了解人大工作程序，极大地方便了群众办事。
二是公开常委会会议材料。区人大办在每次常委会会议前7天，就要将会议材料提前印制完成后，送达常委会全体组成人员手中，让常委会组成人员有充足的时间了解审议内容，为听取和审议作好充分的准备。会后，区人大办将常委会调查组调查报告、常委会委员比较集中的审议发言和“一府两院”的工作报告，通过文件、简报、网络等多种形式向全社会公开，进一步拓宽了人民群众知情知政渠道。
三是公开常委会审议现场。为使人民群众进一步了解常委会的审议过程，该区对每次人大常委会会议都进行了现场录像，并制作成视频新闻或专题报道，向社会予以公开。今年3月，常委会委员们在审议区政府关于创建国家食品安全示范区工作情况时，该区电视台采用现场声的方式，报道了常委会委员韩庆秀同志慷慨激昂的审议发言：“目前全区的早餐食品安全和卫生状况令人堪忧，希望政府进一步采取措施加强管理和规范，让人民群众吃的放心、吃的安全”，引起了较大反响，成为今年以来点击率最高的新闻条目。自称“网议”的网民在留言中说：以前总觉得人大会议就举举手，投投票，同老百姓的生活不沾边儿，现在看了新闻报道后，感觉到人大说话有力又有效，不愧是我们的“代言人”。
四是敞开常委会会议“大门”。该区人大常委会始终坚持邀请区直相关单位负责人列席常委会会议，听取与会人员的审议发言，回答与会人员的提问；始终坚持邀请人大代表和乡镇人大负责人列席常委会会议，参与听取和审议人大常委会议题。曾多次列席常委会议的人大代表张国政颇为感慨地说：“列席了几次区人大常委会会议，不仅明白了人大常委会议的程序，而且更深刻地体会到了人大常委会的权威。”今年，区人大常委会还将进一步扩大公民有序的政治参与，探索推行公民旁听人大常委会会议，目前正在拟定方案。通过扩大公民有序参与人大常委会会议，进一步扩大了人大常委会会议的监督实效和影响。
公开审议结果 为彻底摒弃“代表代表 会散就了”的人大监督工作历史，该区人大常委会认真贯彻执行《监督法》，进一步加大人大监督工作力度，对每次常委会集体行使职权，形成的审议意见和决议决定，不仅要提交常委会全体组成人员无记名表决，当场公布表决结果，而且印制成常委会文件和人大公报，发送至人大代表和全区各部门各单位，并通过夷陵人大信息网、三峡夷陵网、夷陵广播电视台等主要媒体进行广泛宣传，大大提高了人大监督工作的知晓率。自去年以来，该区人大办共编辑印发《人大公报》9期3000多份，网上点击率达1万多次。同时，“一府两院”办理区人大常委会的审议意见和执行区人大常委会的决议决定的结果，不仅要向区人大常委会报告，而且也要向社会公开，接受全区广大人民群众的监督。如区政府在办理区人大常委会关于《中小企业促进法》贯彻执行情况审议意见时，紧密结合实际，制定出台了《关于加快促进中小企业发展的意见》。区人大机关即时将这一意见在夷陵人大信息网上予以公开，受到全区工商界和社会各界人士的高度关注，当日点率达1000多次。自称“夷陵人”的网民留下了长达了2000多字的感言。
通过积极探索和广泛推行人大监督公开，该区人大常委会的地位和作用受到了人民群众的普遍关注，人大工作的社会氛围越来越好，人大监督实效得到了进一步提高。人大监督公开的成功经验先后被省市人大系统和全国“三沿”地区推广。（易万华 朱军华）
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