地方政府应效仿上海削减预算开支
吴睿鸫
“为支持抗震救灾工作，今年上海市级机关经常性经费预算开支将削减10％，并停止今年市级机关新增公务用车。”在昨天举行的市府常务会议上，市委副书记、市长韩正的讲话掷地有声。
前几天，国务院决定中央国家机关今年的公用经费支出一律比预算减少5％，用于抗震救灾。与此同时，倡议在全国范围内，开展支援灾区全民节约活动，各级党政机关和国有企事业单位要减少会议、接待、差旅和公车使用支出，压缩出国团组，严格控制公车购置，暂停审批党政机关办公楼项目。
上海市作为地方政府，第一个站出来响应国务院的号召，并把市级机关公用经费缩减10％，比中央机关削减幅度大一倍。这无疑体现了“一方有难，八方支援”的抗震精神，更为重要的是，充分体现了公共财政的“公共”属性。
应当说，从公共财政的“公共”属性来讲，国务院以及上海市及时削减经费开支是十分必要的。因为，这其实是对国家财政“取之于民用之于民”公共本质最为生动的诠释，而且，目前我国机关经费数额也完全有能力挤出这部分支出。数据显示，长期以来，我国行政管理费用占财政总支出的比例呈逐年上升态势，2007年达到18.7％，而去年全国财政收入超过5．1万亿元，以此计算，2007年的机关公用经费接近1万亿元，如果全国都能像上海市那样，削减机关经费10％的预算，一年下来，即可节省1000亿元；即便按中央的“减少5％”来讲，也能节约500亿元人民币。
值得欣慰的是，上海市在削减机关经费开支时，也出台了一些硬措施，为这项公共政策的顺利执行，保驾护航。譬如，今年一律不准新增公务用车。众所周知，公车采购一直是政府机关经费开支的“重头戏”。现在，政府汽车采购每年以20％的速度递增，2007年政府的汽车采购额高达700亿元。采购仅仅是公务车支出的第一步，养一辆公务车的成本同样是高昂的。如果说政府机关停止或减少公务用车的采购，所节省下来的经费数目肯定是可观的。
上海市削减机关经费预算不是“一刀切”，而是倡议该市下属区县机关政府把经常性经费预算开支压缩5％。这无疑是因地制宜的考量。从现实来讲，从机关经费数量来讲，中央机关经费比地方各级政府经费，省市政府经费比区县政府经费，相对宽松。正如中国社科院财贸所博士马蔡琛所言，削减公用经费就中央财政而言，承受能力较强，如果地方财政机械类比，有些地方政府部门公用经费往往偏低，届时有可能动用项目经费补公用经费。
上海市行政机关削减经费预算开支10％，全部用于支援灾区重建，为全国各级政府机关带一个好头。因此，笔者期望，我国地方各级政府也应像上海市那样，依据当地财政实力，对机关经费预算进行调整，通过科目留用、追减预算支出等方式，来适度削减机关经费预算开支。
