基层法院人少案多困局“逼”出了什么

　　28名法官，年人均办案在140件以上，这就是一个基层法院──安徽省宁国市人民法院“人少案多”的突出现实。

　　超负荷工作使得一些法官疲惫不堪，办案质量无法保障。宁国市人民法院院长吕雪峰认为，过去经常可以在裁决文书上看到错字、别字，影响了裁决文书的权威性和司法公信力。

　　“有时一天要开4次庭，一号庭的案子还没有完，二号庭的案子就已经等着我了。”宁国市人民法院原民庭审判员郑在斌说，他2006年共承办了350多件案件，周末经常被占用，整日疲于奔命。“办案质量肯定会受到影响，法官的身心健康也得不到保障。”

　　据宁国市人民法院政治处主任苏政介绍，虽然全院法官有42名，但院领导、立案庭和行政岗位上的法官不参加案件审理工作。而在安徽，全省法官年人均办案在40件左右。

　　苏政认为，在各审判业务庭之间，承办案件严重不均衡。以2006年为例，宁国市人民法院行政审判庭2名法官受理案件65件，人均32.5件，而民事审判庭7名法官受理案件1310件，人均办案近190件。两者悬殊巨大，法官个人工作量不均衡问题十分突出，导致法院难以对个人工作量、业绩考核等方面制定统一、公平、公正的标准，影响了一些法官的工作积极性。

　　2006年底，宁国市人民法院开始整合审判资源。在短期内无法增加法官人数的现实情况下，为了改变各业务庭之间案件不均、人少案多的困局，宁国市人民法院打破各专业庭限制，将审判资源整合为一体，再按照职能整合为三个中心、一个局。

　　据吕雪峰介绍，三个中心是指案件审理中心、审判管理中心、行政服务中心，分别相当于法院的“生产部门”、“监督部门”、“后勤保障”。其中，作为“生产部门”的案件审理中心是审判资源整合的核心。该中心所辖的大小不等的7个审判业务庭，在改革中被整合为审判力量（包括审判员、书记员）基本均衡的7个审判单位。7个审判单位不再按照刑、民、商、行政等区分案件类型审判，除了重大疑难、社会影响较大的典型案件，每个审判单位可根据案件的立案顺序，均衡地承担审理普通案件。同时，7个审判单位在审判业务上各有侧重，每个庭要负责办理属于自己业务范围内的重大疑难、社会影响较大的案件，并在该业务领域内承担对全院法官的审判指导职责。每个审判单位均有一个指导组组长，负责审核签发本专业内的案件，如凡是刑事案件的裁判文书，不管哪个庭审理的，最后都要由刑事审判指导组组长（原刑庭庭长）签发、把关，以保证判案质量。

　　宣城市中级人民法院副院长郑昌华说，审判资源的整合改革是通过长时间调研、充分论证后决定的，符合法官法和人民法院组织法的规定，不违反法律，而且基层法院案件的审理难度适合这一模式。

　　人少案多、法官任务繁重是全国基层法院普遍存在的问题。安徽省高级人民法院法官管理处副处长李伟国说，宁国市人民法院的整合审判资源改革在安徽省是首例，在全国范围内也尚未发现有类似的创新举措。

　　一年多来，该院在完成审判数量的同时，提升了办案质量。吕雪峰说：“审判资源的整合改革，最主要的是改变了庭室之间的收案不均衡、个人之间忙闲不均的现象，最大限度地挖掘了现有审判人员潜力。现在裁判文书的制作质量明显提高，用语严谨，校对差错明显减少。”同时，审判资源整合以后，办案法官不通过轮岗交流，也能审理到不同类型的案件，有利于提高法官综合素质。

　　新的管理机制还淡化了法官管理行政化的倾向，给法官创造专心办案的环境。吕雪峰说，在审判资源整合后的法院架构，法官们不需要再就办案情况、办案数量、合议庭人员分配等具体问题请示院领导，淡化了法官管理的行政化色彩。（程士华刘小昶）

　　 (来源：半月谈)