要彻底改变城市落后面貌，就必须拆除城区中的破破烂烂，拆除一切有损城市形象和容貌的违法建筑、超期临时建筑和有碍观瞻的破旧建筑。但这些建筑的背后，却牵连着千家万户的切身利益，关乎着这些人的现实生活和今后的长远生计。
如何做到既拆除了这些建筑，提高了城市形象，又保证了被拆迁户的合法权益？邢台市在实施城市面貌“三年大变样”进程中，进行了多种方式的有益探索。
情况不明的不拆，做不通工作的不拆，补偿不到位的不拆
“对违法建筑不能手软，必须打歼灭战、速决战，而不能打黏糊战、持久战！”在今年初全市拆违拆迁暨城建重点工程调度会上，邢台市政府信心坚定。
虽然拆违不能讲情面，但为了保证被拆迁户的利益不受损害，邢台市还是根据国家有关规定，研究制定了《关于“三路一街”拆违拆迁有关问题的处理暂行办法》、《拆除违法建筑执法程序》等有关规定，并提出了“三不拆”，即情况不明的不拆，做不通工作的不拆，补偿不到位的不拆。对被拆迁户的生活状况和面临的实际困难，开展实地调查摸底，针对不同情况，关爱先行，有情运作。
在邢台市拆违指挥部办公室的两面墙上，贴满了图表，既有城市信息地下公用管网规划图、2008年城建重点工程项目市区分布及详细情况图，又有市区主要街道拆违拆迁情况表，以及需要解决的难点和重点问题等。
邢台市拆违办主任臧修臣指着一处图表说：“拆违拆迁涉及众多人的切实利益，因此，我们在拆迁前都进行了大规模的调查摸底，并把哪些建筑要拆、哪些企业有困难、哪些家庭需要安置等，都一一标明在图表上。底数清了，才能做到高效拆迁、和谐拆迁。”
1995年以后，邢台市城郊接合部的一些村庄，停止了办理宅基证的工作。有些村民为了生存，就建造了房屋，成了没有合法手续的“黑房子”。按照规划，城市新建道路需要拆除这些房子。但怎样拆？是强硬拆除，还是友情操作？邢台市拆违办选择了后者。他们充分考虑其历史客观原因，对于这些没有任何合法手续，但确实是村民自己居住并超过两年的建筑，在拆迁中采取了给予适当补偿的办法，同时还给予了一年的搬迁过渡费。
邢台市锅炉厂是一家极为困难的企业，出租厂区临街的商业门脸，是其主要经济来源之一。但邢州路要进行改造，需要拆除这些临建。房子拆了，以后的日子怎么过？厂领导大伤脑筋。市城管、建设部门不是对企业的困难一推了之，而是积极帮他们出主意、想方法，并为他们争取到了100多万元的补偿金，这让锅炉厂领导感到了政府办实事的力度。在邢州路改造拆迁范围内，锅炉厂成了第一个主动拆迁的单位。
位于邢州路与卫生街交叉口附近的邢台第一液化气供应站，担负着桥东区半数以上居民的生活用气。根据邢州路改造规划，该供气站要被拆除。拆除后，这里将变成一片绿地。
液化气站附近的居民舒玉庆同几位邻居找到相关部门，称如果拆除液化气站，居民今后换气就成了大问题。
听到百姓的心声，邢台市拆违办再次对施工现场进行了考察，做出了“在不影响邢州路改造的情况下，对该液化气供应站予以暂缓拆除”的决定。同时，积极协调相关单位，为该液化气站选择新址。
实行政策补偿、货币补偿、留地安置补偿、项目补偿和商业补偿等多种补偿方式
为最大程度弥补被拆迁户的经济损失，邢台市根据实际情况，出台了一系列补偿政策，包括政策补偿、货币补偿、留地安置补偿、项目补偿和商业补偿等多种方式。
今年58岁的郭连申，家住桥西区西郭村，夫妻二人都是残疾人。平时除种一点菜外，两人全靠进城捡破烂养家糊口。几年来，夫妻俩用东拼西凑的钱在村南盖了4间房子，打算给儿子结婚用。邢台市在修建二环路时，郭连申的新房正好处于规划拆迁范围内。老郭为此愁眉不展：如果把房子拆了，以家里现在的条件和老两口的岁数、身体等原因，再盖一处房简直不可想象。
了解到老郭家的实际情况后，桥西区通过帮其入低保、申请困难补助金、推荐其子女就业等一系列帮扶措施，最大限度给予了老郭帮助。老郭很感动，主动将房子拆除了。
随着城建力度的加大，城区面积将进一步拓展。如此，必然要占去郊区农民的大量土地。
农民失去了土地，但决不能让其失去长远利益。
邢台市在修建南二环时，需征用桥西区的贾村、百虎、汪家营、西郭村4个村的土地。而早在2006年七里河清障工程中，就征用了这4个村的大片土地，这次修建南二环路又将征用这些村的土地。按照七里河新区总体开发规划，还将征占这些村的一些用地。几次下来，这4个村几乎就要失去全部土地。
为有效解决失去土地后村集体的发展和群众生活面临的一系列问题，桥西区除了对这些村民进行经济补偿、帮助他们实现就业、发展多种经济组织等措施外，还采取了“留地安置政策”办法，用于解决失地农民的长远出路问题。这就是将南二环路以北的200多亩土地，作为补偿沿途失地各村的预留发展用地。这样，既保证了城市建设用地，又保障了失地农民的长远利益以及村集体的健康发展。
通过土地置换、政策扶持、项目补偿等多种形式，解决拆迁中遇到的资金难题
拆迁补偿资金的短缺，是拆迁中的一大难题。如何有效解决这一难题？
邢台市在东三环改造过程中，按照规划，位于开发区境内的东三环红线内的两侧建筑应全部拆除，面积13万多平方米，涉及299户。其中，道路东侧涉及155户，建筑面积7万多平方米；道路西侧涉及144户，建筑面积近6万平方米。如全部对这些建筑进行拆迁，仅道路东侧就要补偿2500余万元，再加上征地补偿，总共需要大几千万元的投入，市、区财政都难以承担。
本着尽量减少政府投入、尽量减少拆迁户损失的原则，邢台市开发区在深入调研后，决定对原方案进行修改。新的方案对道路东侧面积较大且有一定规模的建筑予以保留，并对其进行包装、美化，对道路西侧的建筑则全部拆除。同时在道路西侧规划建设千米绿化带，在绿化带西侧修建107国道复线，在107国道复线西侧再建商业门脸。这样，不仅减少了财政支出，也为拆迁户解决了生计问题。
为有效解决城建资金短缺这一难题，邢台市采取业主垫资、政府出资、社会投资等多种途径，并通过土地置换、政策扶持、项目补偿等多种形式，解决拆迁中遇到的资金难题。
在钢铁北路孔村段两侧房屋的拆迁中，邢台市总结去年在南二环拆迁中“留地安置”的经验，采取了“项目置换”的方式。即由孔村自行拆除房屋，政府在其附近的中华大街以北、孔村大街以西，规划建设了占地约40亩的建材装饰市场，并在钢铁北路西侧规划建设了占地8.6亩的便民市场，用于安置被拆迁户。灵活的措施，不仅没让政府花一分钱就实现了和谐拆迁，同时又解决了村民就业问题，达到了政府、百姓“双赢”。
本报通讯员 邢世炎 本报记者 刘秀礼 杨倩
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