“出嫁后，谁来保护我的土地承包权”

　　土地是农民最重要的“资产”，而对于出嫁、离婚、改嫁等特殊群体妇女而言或许意义更为重大。事实上，这一群体的不少农村妇女在获得土地承包经营权上着实面临着尴尬。

　　“出嫁后，谁来保护我的土地承包权”

　　案例一：出嫁女的土地承包权不容侵害。2004年，李虹与所在村村委会签订了土地承包经营合同书。2005年3月，她与外村男青年结婚，但一直未将户口迁出，亦未在男方分得承包地。2006年7月，李虹户口所在地的村委会以其已出嫁为由，收回了她的承包地。李虹诉至法院，要求村委会返还承包地。李虹在法庭上说：“出嫁后，谁来保护我的土地承包权呢？”法院最后判决认为，根据我国《农村土地承包法》第三十条“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”的规定，被告应返还原告的承包地。

　　案例二：离婚妇女的土地承包权受法律保护。2004年，周某与邻村女青年程某结为夫妻。周某夫妇所在的村委会分给了他们两个人份额的承包地。婚后周某、程某未能生育，二人互相猜疑对方有病，经常吵闹。2007年12月，程某向法院起诉，要求解除与周某的婚姻关系，并分割夫妻共同财产及承包地一份。法院审理认为，原告主张分割土地承包经营权，作为主要生活来源，应予支持；并判决准予原被告离婚、原告经营双方承包地的二分之一。

　　案例三：改嫁农妇有权要求土地补偿费。2001年初，农妇易某携其子改嫁。2002年5月，易某母子的户籍迁到所嫁村，开始承包责任田，缴纳农业税费，享受该村2002年至2006年分配的集体收益。2007年11月，在按人口分配县工业园管委会支付的土地征用费、青苗补偿费、土地使用权租金等集体收益时，村委会以易某母子是“外来户”为名，将他们排除出了收入分配名单。易某将村委会告上法庭。法院认为，村委会的行为侵犯了原告的合法权益，遂判决被告分给原告征地补偿费、青苗补偿费等3527元。

　　她们是怎么失去土地承包权的

　　调查中，我们发现侵害农村特殊群体妇女土地承包权现象的屡屡发生，主要在于传统观念作祟，农村妇女的维权意识普遍比较差。时下，不少农村群众仍然存在男女地位不平等的传统观念和做法，把离婚、改嫁看成是丢人的事情，不把出嫁和离婚女性当做集体成员，土地经营权证和土地收益分配也大多只记录男性户主的名字。这种情况下，一旦婚姻破裂，在以家庭为单位的承包地、宅基地及其附着物以及集体分红等家庭财产的分割上，农村妇女获得权益的难度比男性大得多。

　　此外，法律存在缺陷，救济渠道不畅也是导致此类不公平现象的原因。一方面，目前法律法规虽然已经建立起保护农村妇女土地承包权益的体系，但尚不够完善，有的过于原则和抽象，如《农村土地承包法》第三十条关于发包方应保证结婚、离婚或者丧偶妇女土地承包经营权的规定，立法本意是保护妇女土地权益，但在实践中缺乏可操作性，亟待修改完善；另一方面，对于涉及土地承包权纠纷案件，因考虑到种种现实原因，法院在受理时往往慎之又慎；审理结束后，实际执行起来由于遇到重重阻力，常常会造成执行终止或根本无法执行的情况。

　　最后，村级组织“设障”，村规民约不合法让农村特殊群体妇女的土地承包权人为地被剥夺。法律赋予了村民委员会和村民会议决定本村部分事务的权力，其中包括对土地承包方案的决定权。村民委员会在土地承包经营中处于发包方的地位，有的村委会以维护本村村民利益或者“增人不增地，减人不减地”的政策等为由，人为给农村出嫁、离婚、改嫁妇女取得土地承包经营权设置障碍，导致这部分农村妇女的土地承包权流失。在用于完善村民自治的村规民约中，不少缺乏法律依据的“土约定”给妇女合法权益的实现频亮“红灯”，使她们的土地承包权被剥夺。

　　法律如何为她们撑腰

　　笔者认为，切实保护农村特殊群体妇女的土地承包经营权，第一，必须加大普法力度，增强法律意识。各级司法机关和有关基层组织应当充分发挥职能作用，通过以案释法、法律咨询等多种形式，深入宣传婚姻法、农村土地承包法等保护妇女合法权益的法律知识，增强广大群众特别是村委会成员、村民代表等能影响村组决策的村民的法制观念，提高农村妇女懂法用法、依法维权的意识和能力。

　　第二，要完善立法，增强生效法律文书执行的灵活性。建议在婚姻法等法律的配套实施办法中作出具体的、可操作性较强的法律规定，为农村妇女保留确定的土地份额，即使妇女离婚、改嫁时不方便直接经营土地的，也必须对土地承包经营权作出分割，明确保留其份额，并以书面形式予以保证。同时，土地承包经营权作为一种权益，在实际执行中，可以尝试规定作价入股、按股分红、定期收取收益等较为灵活的执行方式，确保她们土地承包经营权的实现，使之在不经营土地时也能得到一定的补偿。

　　第三，应完善救助体系，畅通救济渠道。特别要发挥基层法院、法律援助、妇联、村（居）民委员会和人民调解委员会的作用，形成多层次救助网络；在处理涉及农村妇女的土地承包纠纷时，要坚持“调判结合、以调为主”的原则，辅之灵活机动的调解方式和方法，建立诉讼和法律援助“绿色通道”，缩短调判和执行流程，及时妥善地化解这类矛盾，防患于未然。与此同时，建议土地管理等政府部门探索建立相应的工作体系和机制，及时制定针对性强的工作重点和任务，并做到有序进行，责任到位，切实保护农村特殊群体妇女的合法权益。