重庆万州区人大代表工作的四大保障

　　重庆市万州区各级党委、人大和政府高度重视代表工作，积极创造条件，支持各级人大代表履行职责，切实尊重人大代表的主人翁地位，从各方面为代表工作的开展提供保障，充分调动了各级人大代表的履职积极性。

　　确保领导到位一是思想上高度重视。换届后不久，区委就对加强人大工作进行专题研究，并发出专门文件，提出了加强人大工作的具体意见，特别强调了做好人大代表工作的极端重要性，把代表工作纳入区委工作的重要组成部分，统一部署，加强领导。区委、区人大常委会党组十分重视强化人大建设的基础性工作，坚持把选举高素质的各界人士进入各级人大，保持各级人大组织的合理结构，作为加强政权建设和基层组织建设的重要一环，注意发挥人大党组和党员代表的作用，确保各级人大自觉地坚持和依靠党的领导，始终围绕党的工作中心开展人大工作，各级人大代表在各条战线、各个行业成为了贯彻落实区委区人大区政府各项决议决定的中坚力量。二是工作上重点突出。代表工作是人大常委会的一项基础性和经常性工作。常委会积极适应新形势对人大工作的新要求，坚持把改善和加强代表工作作为人大工作的重中之重，以是否充分发挥人大代表的主体作用作为检验是否真正坚持人民代表大会制度的一把标尺，切实尊重和维护人大代表的主人翁地位，保障各级人代表真正代表人民当家作主，行使好管理国家事务和社会事务的权力。怎样发挥代表作用？首先从落实办理人大代表的建议、批评和意见入手。常委会将代表建议意见的分析梳理和督办作为充分发挥代表主体作用的重要抓手。今年，区三届人大三次会议期间收到了346件代表建议，区人大常委会认真进行分析、梳理，及时交区政府和两院办理。对重点建议，由常委会各分管领导分别牵头督办，逐一与区政府和有关部门研究办理方案，明确责任和要求，还多次组织代表视察建议办理情况、重点建议挂牌督办、强化一把手负责制、公开办理过程和结果、加强联动和反馈等方式加大督办力度，力争提高办理质量和代表对办理结果的满意率。三是组织上予以保证。为了使代表工作真正落到实处，首先从组织机构上加以健全和完善，全区34个较大的乡镇和11个街道都设立了人大办公室，配备了专职办公室主任，其余7个乡镇也配备了兼职办公室主任。区人大常委会设立了人事代表工作委员会，建立了代表联系组和代表活动小组，全区上下代表工作联系渠道畅通，工作机构健全，服务体系完善。

　　确保机制健全区人大常委会在实践中不断地探索和总结，促进代表工作科学有序的开展，逐步向制度化规范化方向发展，使代表作用的发挥从制度上得到保障。一是完善管理机制，区和乡镇两级均建立了代表履职档案和代表述职制度，对代表参加会议、活动，提议案和建议意见等履职情况实行了规范化管理。二是规范会议机制，出席人代会、常委会是代表、委员履行职责的基本途径和基本形式，区人大严格会议签到考勤程序，对代表出席大会和参加分组审议的情况每天进行通报，大大提高了参会率，增强了代表履职的责任意识。逐步扩大范围邀请代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察和调查等专项活动。区人大常委会认为，代表知情知政是正确履行职务的前提，代表全面掌握相关政策和选民意愿的重要信息来源，是提高建议提出质量的关键环节。因此，常委会采取多种形式及时通报常委会会议情况，按时寄送常委会公报、《大事记》、《新闻宣传》等资料，把人大常委会及“一府两院”工作报告和重大工作情况及时向人大代表通报，坚持吸纳人大代表参加人大常委会活动，积极拓展代表知情知政的途径，引导代表围绕全县经济社会发展的大局、人民群众高度关注的问题和法律法规的贯彻实施，提出有见地、有价值、有水平的建议。三是建立激励机制，调动代表的履职积极性，今年3月，区人大常委会出台了《重庆市万州区人大代表优秀建议和先进区代表小组评选表彰暂行办法》，为规范代表工作，常委会还在2007年下发了人大代表工作意见，明确了代表工作的原则和主要内容，规范了代表活动形式。

　　确保工作落实一是狠抓学习培训的落实。加强培训是提高人大代表政治素质、增强履职能力的重要措施。区人大常委会在5月上旬，对444名区人大代表全部进行了一次培训，着重深化对人民代表大会制度的认识，学习掌握有关法律知识，强化履职责任意识和创新服务意识。计划在本届任期内对全部代表轮训两次。今年还将组织部分代表到先进地区学习考察，组织代表参加法制讲座，以多种方式提高代表的履职能力。积极为代表提供学习资料，坚持为每位区人大代表订阅《中国人大》和《公民报》，赠阅《万州区人大常委会公报》，为代表加强学习提供方便。二是狠抓活动开展的落实。首先在活动时间上予以保证，各级各部门积极为人大代表履行职务提供方便；其次，活动内容不断丰富。定期组织代表开展执法检查和专项视察活动，如周家坝和天城镇代表小组近年来多次组织代表对社会治安综合治理、重点项目建设、公路维修、农业结构调整、产业发展等多项工作进行视察和检查，形式活跃，内容具体，效果良好。今年常委会已作出规划和安排，要在建好活动阵地、创新活动方式、深化活动内容上狠下功夫，使代表活动更具有特色、更富有实效、更加规范和完善，力争把每一个代表小组都建成代表学习的课堂、履职的平台。4月3日，组织全区3300多名各级人大代表走上街头场镇，开展《代表法》颁布实施十六周年纪念日活动，以丰富多采的形式和内容宣传了人大制度，同时广泛听取选民心声，归纳整理了一百多条群众的建议意见，提交有关部门了解情况和解决有关问题。同时，还组织广大代表开展“联系一户选民、办一件实事和为城乡统筹提一条建议”等活动，并就推进城乡统筹发展综合配套改革、移民后期扶持等工作，安排区乡镇人大代表开展上下联动的调研，增强了各级代表围绕中心、服务发展的积极性。三是狠抓联系指导的落实。不断充实和完善代表联络和工作服务机构，加强工作力量。常委会各个工作机构与人大代表的联系逐步加强。如农业工委每次安排的调研、视察、检查活动都邀请农业科技战线和熟悉基层农业农村工作的委员、代表参加。建立了常委会领导分片联系乡镇，指导小组活动的制度。强调区级领导、部门负责人、常委会组成人员带头参加小组活动，4月下旬和5月初，常委会组织人员到各乡镇街道调研代表小组活动，并召开三个片区代表小组组长座谈会，就深入开展好代表小组活动交流了经验，研究了一些新的活动方式和内容，切实加强了代表工作的检查督促，促进了代表活动的落实。

　　确保经费充足对代表工作所必须的经费，区委区政府尽可能予以保证，县乡两级财政坚持纳入预算，并做到逐年增加。一是保证了较为充足的会议经费，确保了一年一度的例会以及特殊情况下增开的人代会议所需经费，会议环境、会议资料、会议设备、服务水准都因此而逐年得到改善和提高，为代表在会期中履行职务创造了各种有利条件。二是安排了必要的活动经费，代表小组活动、有关会议以及代表参加活动的务工补贴和代表视察补足等都从不同的渠道得到落实；三是提供了适当的代表学习培训经费，为代表加强经常性学习提高、获取信息提供条件，安排经费为代表编印学习资料，订阅报刊杂志，落实集中学习培训费用和外出学习考察费用。今年，区财政列出专门经费，由区委党校统一安排专门举办了一期乡镇人大领导干部班，代表小组组长和联系组组长绝大多数参加了集中轮训，由区人大常委会举办了两期代表培训班，全体区人大代表参加了集中学习培训。