2008年6月6日（星期五）上午10时，在民政部新闻发布厅召开记者会，民政部救灾救济司司长王振耀、社会福利和社会事务司副司长张世峰介绍汶川大地震“三孤”人员救助安置和救灾款物分配和信息公开有关情况，并答记者问。
俞建良:
各位记者朋友们，女士们、先生们，上午好！欢迎大家来参加今天的媒体集体采访会，这是汶川大地震发生后民政部新闻办组织的第三次集体采访会。本周民政部分别发布了《汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法》、《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》，以及《关于汶川大地震四川省“三孤”人员救助安置的意见》三个规范性文件，相关媒体已经做了新闻报道，但由于这三个文件的针对性、操作性很强，如何理解、解读，很多媒体要求进一步采访业务部门的领导。因救灾工作仍处于关键时期，作为主要职能部门的民政部业务司局的领导和工作人员正日夜奋战、紧张工作，为了提高采访效率，我们采取集体采访的方式，满足大家的采访要求。
俞建良:
今天我们请来了民政部救灾救济司司长王振耀先生，社会福利和社会事务司副司长张世峰先生，接受集体采访。
跟上两次不一样的是，我们已经将各媒体有关的采访问题进行了整理，并做了书面解答发给大家，对这些问题，今天我们不再做重复性的现场回答，大家有什么不清楚的，一会儿可以提问。需要发稿可以用稿子上的内容，这个稿子的电子文本可以在民政部的网站上下载。
下面我们请王振耀司长介绍《汶川地震抗震救灾生活类物资分配办法》和《汶川地震抗震救灾资金物资管理使用信息公开办法》相关的背景情况。
王振耀:
各位记者，非常感谢大家又一次出席今天的信息发布会，今天我为了让大家了解这个背景，特意带来一张地震灾区的地形图，我想让大家了解的是这次地震，除了大家原来都了解的特点之外，大家一定要了解一下这次地震灾害救灾的难度。大家都记住了两个数，一个是这次地震灾区基本波及的范围是10万多平方公里；同时，大家也记住了，波及的受灾群众500万人。当然，实际上波及的受灾群众还要更多，过千万人。
王振耀:
通过这个地形图，大家还应该记住一个数据，什么数据呢？大家看这个灾区，实际上是成都平原北部和西北部相当复杂的山区，海拔有的是2000多米、有的是3000多米，高山峡谷，在这样的灾区，灾区群众在道路中断、通讯中断，方方面面中断的情况下，出现了几百万人向着成都平原逃生的情况。所以在这种形势下，如何组织全方位的施救应急救援，对我们各级政府，特别是对灾区各级政府来说是一个巨大的挑战。它需要我们尽快地筹集大量的物资，要实现物资的快速筹集，物资的快速调度，同时使救援物资快速地发放。大家可以想象，在受灾群众并不是按照一个建制，并不是按照原来的区划逃亡的时候，组织这样一次物资发放，它的难度到底有多大。我们认为这是一个非常大的挑战。
王振耀:
同时，我们也知道这是对我们公共服务质量、公共服务水平的一次重大考验。我们发布这两个文件，实际上是总结前一时期经验和各地做法的基础上进行的规范。灾区各级政府应该说面对这样一场考验，他们都做了最紧急的应对，这些应对基本是有效的。应该说，这两个《办法》是经验的总结和系统化。同时，发布这两个《办法》，也是我们改进公共服务的一项举措，也是为提高慈善事业，促进慈善事业发展建立起的一些重要规范。因为大家都知道，我们现在已经有超过400多亿元的救灾捐赠款物开始被海内外、社会各界人士捐赠出来，我们需要改进各项公共服务为慈善事业捐赠行为提供最便捷的服务。
王振耀:
同时，这两个文件也是启动进一步完善各项公共服务的一个重要开端，我们并不认为到现在为止所有的工作做得尽善尽美，实际上我们认为面对这样一次大灾，面对这么多的捐赠款物，是需要我们进行政策创新、机制创新以及技术创新的，整体上来说就是需要我们行政的公共服务进行全面的创新。在这样一次巨灾面前，如何拓展这样一种创新？如何实现规范管理？提供更良好的公共服务。我们认为，我们面前还有巨大的空间。
这两个文件既是一种重要进展，同时我们也对下一步的完善持非常开放的态度，我们欢迎社会各界、欢迎各位记者向我们提出建议，共同参与救灾款物，包括救灾物资分配管理和信息公开等方方面面的完善过程。
谢谢大家！
俞建良:
下面请张世峰副司长介绍《关于汶川大地震四川省“三孤”人员救助安置的意见》出台的相关背景情况。
“三孤”人员的身份确认非常复杂
张世峰:
各位记者、各位朋友，下面我介绍一下《关于汶川大地震四川省“三孤”人员救助安置的意见》的相关背景。
今年5月12号，汶川大地震发生后，民政部针对灾后致孤人员的情况，立即电话通知四川省民政厅，要求做好省内的安置工作，同时也通知了重庆等相邻的省区做好接收四川省“三孤”人员临时安置的准备工作。5月19号，温家宝总理就安置“三孤”人员作出重要批示。5月20号，民政部由部领导带队组成工作组赴四川灾区，先后到绵阳、德阳、成都三个市州的北川、安县、绵竹、都江堰、梓潼五个县市进行实地考察。根据我们当时的调查了解到，“三孤”人员和临时查找不到家人的儿童、老人以及残疾人在灾区都得到了妥善的临时安置。当时的途径是四个方面：一个是在福利机构集中安置，主要是在绵阳等一些大的福利机构，将已经确定身份的“三孤”进行安置。第二是在受灾群众的集中安置点。第三，有的在医院进行救治。第四，有的中小学生寄宿在成都高校，也是集中安置的方式。
张世峰:
我们也感觉到，“三孤”人员的身份确认是一个非常复杂的问题，真正要将“三孤”人员与临时查找不到家人的儿童、老人和残疾人界限划分清楚还需要很复杂的工作。我们所称的“三孤”人员数量当时有比较大的变化。有的市（州）第一天和第二天的数量差距上千，这反映了当时在震灾发生不久，当地的救灾工作非常紧急，很多事情处于动态之中。鉴于这种情况，我们和四川省民政厅沟通，为了贯彻总理批示，为了妥善安排“三孤”人员生活，我们提出了先制定救助安置的意见，就救助安置工作的原则性问题作出规定，今后根据“三孤”人员身份确认的情况再针对性地制定具体的工作规划和方案。基于此，民政部与四川省人民政府共同研究拟定了意见稿。
张世峰:
回北京之后，又立即征求了国家发改委、教育部和财政部的意见，因为这个意见许多个方面涉及到相关的部委。6月3号，在各方意见统一的情况下，民政部印发了这个《意见》，同时四川省人民政府也即将印发这个意见，我估计今天已经印发了。这个《意见》为四川省灾区救助安置“三孤”人员提供了政策的支持和有力的保障，我简单概括一下几个方面的内容：
第一，“政府主导、多方参与，就近为主、异地为辅”的总原则；第二，明确了临时安置与长期安置相结合的一种办法。记者朋友们可能也非常关心，为什么“三孤”人员的安置还采取临时的和长期的呢？里面有一个重要问题，由于“三孤”人员身份的特殊性，必须等到“孤”的身份确认之后，没有法定扶养人的状况确定之后，才能够进行妥善的、长期的安置；第三是明确了集中供养与分散供养相结合的渠道。在这个方面，我们针对孤儿和孤老、孤残不同特点分别加以规定。针对孤儿的身心状况，提供了七种安置方式。针对孤老、孤残的身心状况，在文件中提出了四种安置方式。当然，七种和四种，有的是直接安置的渠道，有的是辅助的方式。
《意见》就开展救助安置工作的保障措施，比如组织保障、经费保障以及其他方面都做了规定，我们对经费保障加以了划分，包括福利机构建设经费、福利机构日常管理经费、“三孤”人员分散安置经费等等。
张世峰:
《意见》出台后，近期民政部将采取一系列有力的措施，协助四川省政府开展工作。当前最主要的或者说是最迫切的是要协助四川省人民政府尽快对“三孤”人员的身份进行甄别。同时，要在甄别之后，立即将“三孤”人员与普通的受灾群众分开安置。尽快地开展长期妥善的安置。我们还要协助四川省人民政府制定救助安置“三孤”人员的具体规划，依据《意见》的原则和精神，根据今后的“三孤”人员数量实际情况进行具体的安置和规划，并做好协助的组织实施工作。四川省省内安置“三孤”人员有困难，并向我们提出的，民政部将尽快协调其他省市进行跨省市安置。
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