上海奉贤区摘得“平安城区”奖牌

　　早上8时，29岁的钱峰和几名保安队员，身着整洁统一的保安制服，迎着朝阳，精神抖擞地开始在村子里巡逻了———巡查村头地脚，防范不速之客，化解邻里纠纷……

　　自5年前组建了保安队看家护院，有着341户人家的上海市奉贤区新港村再也没发生过一起刑事案件。“我们每天上午、下午、上半夜、下半夜巡逻4次，即使在家休息时，村民发现有情况也会主动上门来报告。”钱峰告诉记者。

　　活跃在全区252个自然村、82个居委会的保安队、护楼队，使奉贤区的刑事发案率连年下降，人民群众的安全感持续上升。在不久前召开的上海市政法工作会议暨平安建设推进大会上，区委书记张立平从中共中央政治局委员、市委书记俞正声手中接过上海史上首块也是惟一的一块“平安城区”奖牌。

　　“严打整治”遏制刑案多发

　　把提升人民群众安全感作为平安建设的重要内容，是奉贤区的一条重要经验。

　　奉贤区委领导十分注重把握各个时期刑事案件发案特点与规律，不断健全以专项行动为主要形式、政法部门“小三长”联席会议制度作为保障、基层综治部门牵头组织的经常性工作机制，形成了政法部门与基层组织联动、集中行动与专项整治互补、日常打击与长效管理结合的工作格局，有效增强了严打整治斗争的针对性、准确性和实效性。近年来，他们精心组织了“滨海铁锤”系列专项行动，大力推进打击涉黑涉恶犯罪和严重暴力犯罪工作，始终保持了对各类违法犯罪活动的高压态势。2005年至2007年，全区刑事案件发生总量连续3年实现稳中有降。

　　针对一段时间以来南桥镇刑事案件增多、群众反映强的情况，公安分局以加强中心城区治安防范工作为重点，积极协调区相关职能部门加强指导帮助，策划和推出了“34567”治安防范实事工程，即在不具备封闭条件的居民小区安装300扇楼宇对讲电控防盗门；在复杂地段、繁华街区安装40只科技防控探头；在商业街组建50名队员组成的专职联防队；为南桥中心城区配备60辆巡逻摩托车；组织和发动700余名党团员民警参加夜间义务巡逻。这些措施的逐步落实和到位，大大提高了中心城区社会治安防控的能力，有效遏制了中心城区刑事案件多发的势头，刑案同比增幅逐月下降，大大增强了城镇居民的安全感，收到良好的社会效果。

　　“三站三队”抓住基层一线

　　几年来，奉贤区以理顺基层一线综治组织机制为突破口，强化基层领导责任和村(居)委自治功能为重点，推出建立“三站”、“三队”的新举措，不断增强基层应付各种问题的能力，进一步巩固和完善了综治工作的前沿阵地———

　　至2005年初，全区每个村(居)委都建立了社会治安综合治理工作站，实行“党支部统一领导，条线各司其职，资源优化组合，发挥整体效能”的运行模式，改变了基层综治工作“单打一”和人手少，兼职多，多项工作“一人挑”的情况；2005年下半年，针对来奉人员多且管理无序和青少年重新犯罪较为突出的情况，奉贤又在全区各个村(居)委建立“来奉人员管理服务站”和“预防犯罪工作站”。区综治办明确了“三站”的工作职责和相关制度，并落实了专门的工作场所和必要的办公用品，使之成为接待群众、服务群众的“窗口”和为来奉人员开展服务、管理、教育、维权工作的平台，形成了以综治工作站为“龙头”，各负其责，相互配合，优势互补，整体联动的综治组织工作网络。

　　与此同时，他们还进一步健全了群防队伍，在行政村建立村级保安队、来奉人员协管队、护村队，每个居委都建立了来奉人员协管队、护楼队，各村(居)委还建立社区帮教队伍。

　　“调解开花”化解矛盾纠纷

　　为更加及时地化解矛盾，2004年，奉贤区司法局率先在全市实现了司法所的全覆盖，共建立司法所13家，为人民内部矛盾的有效化解奠定了坚实基础。2006年，区法院与区司法局建立了长效互动机制，又在全市率先建立了“驻人民法院调解工作室”，切实加强了民事审判和人民调解的衔接，构建了多元化矛盾解决机制，更好地实现了资源共享和优势互补。“驻人民法院调解工作室”共配备了5名专职调解员，负责法院委托民事纠纷的受理和调解，并为各基层调委会提供业务咨询和人员培训。2007年，“驻人民法院调解工作室”共受理法院委托的民事纠纷903起，调解成功695件，调解成功率为76.7%。

　　为了有效解决区域性、行业性矛盾纠纷，奉贤区还在矛盾纠纷集中的区域和行业建立了一批区域性、行业性人民调解委员会———奉城镇的“移民事务人民调解委员会”、金汇镇齐缘公寓的“来奉人员居住区人民调解委员会”、区总工会的“工会系统人民调解委员会”……

　　2007年，全区大大小小的329个人民调解委员会共受理各类矛盾纠纷6000余件，调结成功率达到96%。

　　2007年底，零点调查公司的抽样调查显示，奉贤区的公众安全感一跃名列上海全市19个区县第一名，众望所归地获得了“平安城区”的殊荣。