“无锡人大”官方网站近日公布了《无锡市人大常委会2008———2012年立法规划(草案)》。其中，《无锡市特困刑事被害人救助条例》格外引人注目。
记者了解到，对刑事被害人的权利保护和救济是近年来社会关注的热点，但刑事被害人救助制度在我国还没有建立起来。无锡此举意味着，在救助刑事被害人的地方立法领域，无锡先行了一步。
记者近日在江苏无锡多方采访，了解到了“先行一步”背后的种种动因。
被害人无助触动检察官 在无锡市锡山区人民检察院，检察官给记者讲述了这样一个案例。
22岁的黄君正在读大学二年级，前年从江苏溧阳考入无锡，靠姐姐的打工接济，维持每年不菲的学习生活费用。
黄君的姐姐初中毕业，为了供养务农劳作的父母，支持弟弟的学业，她早早离家赴无锡打工挣钱。去年10月16日凌晨时分，黄君的姐姐被入室抢劫的罪犯扼住喉咙窒息身亡。姐姐是全家生活的“顶梁柱”，这个以往幸福的家庭猝然间“天塌地陷”。
当黄君得知这个噩耗时，说了这样一句话：“如果杀我姐姐的人在我面前，我就亲手把他杀了！”
杀死黄君姐姐的犯罪嫌疑人被抓捕归案后，案卷移送到了无锡市锡山区人民检察院。
沈晗是锡山区检察院公诉科助理检察官。在审查这起涉嫌抢劫杀人案时，他注意到了被害人的家庭情况。被害人的家庭属当地低保户，被害人生前挣钱维持着一家人生活的正常运转。案发后，被害人的母亲身患严重心脏病，整日卧床不起，被害人的弟弟在无锡上大学，这个家庭的生活陷入极大的困境。
沈晗也注意到了犯罪嫌疑人的情况，他是一个外来打工者，本人经济拮据，抢劫致人死亡后没有能力赔偿被害人的经济损失，即便法院对此进行刑事附带民事的判决，犯罪嫌疑人恐怕也根本无力支付。
“不要说是检察官，就是任何一个内心有良知的普通人，看到这种情况，都会很同情这家人的不幸遭遇。”锡山区检察院副检察长龚磊说，区检察院前不久刚与区法院、公安分局、司法局和民政局联合签发了《特困刑事被害人专项救助实施办法(试行)》，于是，黄某一家成为了救助办法实施后的首个受助家庭。
当黄君和父亲拿到8000元“特困刑事被害人专项救助金”时，他们的一致感受是———“很激动，也很意外”。
记者近日见到了黄君。虽然一提到姐姐，这个小伙子还是忍不住悲伤，但他的眼神中已经没有了愤恨。
检察机关调研确立四大立法原则 在无锡市检察院，记者看到了一份《无锡市特困刑事被害人救助制度立法专题研究报告》。这份研究报告在统计了3年来无锡市检察机关受理的侵犯财产和人身犯罪的案例后得出结论：
由于被害人权益保护的法律制度没有得到平衡发展，尤其对陷入经济困境的被害人缺乏必要的救助制度，因此迫切需要建立一种对特定对象的救助机制，帮助特困被害人解燃眉之急。
无锡市检察院副检察长张承平坦率地告诉记者，当初在制定《特困刑事被害人专项救助实施办法(试行)》时，救助范围的确定和救助资金的来源问题，是两大争议点。
“在起草救助条例时，我们也担心"口子"开大了是不是控制得住，所以设置了一些门槛。另外，救助金额的标准如何划分，这有争议，最后大家的共识是先做起来，确定了几个原则，民间土话有"救急不救贫"之说，这成为救助刑事被害人的原则之一。”锡山区检察院副检察长龚磊解释说。
在探索与实践中，无锡市人民检察院明确了救助特困刑事被害人的立法原则：
补充性原则———在加害人赔偿、社会保险、社会救助等获得足额赔偿以后，被害人仍陷于困境的，国家才去救助。
及时性原则———申请人因他人犯罪，其生活、医疗已经陷入困境。此时，国家救助工作要在尽可能短的时间内完成，包括采取先行支付措施，以使其尽快摆脱严重困境。
适当性原则———根据国家财力考虑，目前情况下的救助，应限于能解决被害人生活困难，在生活没有着落、无以为生的情况下，作为救急办法来解决。将来国家财力资金比较充裕时，可以考虑向全额补偿发展。
一次救助原则———在公安机关、人民检察院、人民法院的办案环节，本着“救急不救穷”、保障刑事诉讼活动顺利进行的原则，对被害人通常只进行一次救助，防止重复救助、浪费司法资源。
无锡市检察院调研课题组在起草《无锡市特困刑事被害人救助条例(建议稿)》时还特别建议，对救助对象进行救助要设立条件：
条件一：须因他人犯罪行为遭受重大损害，并且无法及时获得赔偿和其他社会救助而导致生活、医疗陷入严重困境的。
条件二：被害人有明显过错的不予救助。
调研人员对被害人不予救助的情形加以细化，将被害人划分出“完全无责任、责任小、和加害人有同等责任、比加害人更负有责任、最具有责任”五种类型，并认为前三种类型可获救助。
检察机关助力国家救助制度建设 据介绍，去年底，无锡市检察院向市人大递交了《无锡市特困刑事被害人救助条例(建议稿)》的立法建议案。目前无锡市人大常委会已将其列入五年立法规划，并有望于今年下半年启动。江苏省检察院研究室主任尹吉认为，这件事让那些刑事被害人中“最困难、最需要救助的人”有了希望。
记者近日就建立刑事被害人国家救助制度的话题采访了最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长王晋。
王晋告诉记者，近年来，全国检察机关受理的不服人民法院生效刑事裁判的申诉案件数量呈上升趋势，刑事案件中的被害人及其家属申诉上访的情况日益突出。2007年1月，最高人民检察院正式部署在全国部分检察机关开展刑事被害人救助试点工作，全国有二十多个省、市、自治区的部分基层检察院积极探索实践，在刑事被害人救助方面进行了认真的研究和积极探索，取得了一些成效。
“检察机关的职权范围不包括这项工作。”王晋坦率地说，“即使未来对刑事被害人的救助工作不由检察机关来承担，我们现在为推动国家相关立法所付出的努力是人民群众认可的，这体现了共和国检察官高度的社会责任感。”
编后
由于现行的刑事诉讼制度对保障被害人权利方面的立法有限，在司法实践中被害人的权利往往得不到充分的保护。如何使刑事司法不仅追究犯罪，并尽可能地使因犯罪导致破坏的社会关系和社会利益得到恢复或补偿，使被害人不被遗忘，这是需要社会认真思考的问题。
据悉，最高人民检察院已于今年4月完成了《关于建立刑事被害人国家救助制度的调研报告》及《中华人民共和国刑事被害人国家救助法(建议稿)》，并报送到了有关部门。全国人大办公厅也已将建立刑事被害人国家救助制度列为2008年重点办理的11项建议之一。在这个大背景下，无锡在地方立法上先行一步，无疑是值得肯定和借鉴的。
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