搜狐网站
搜狐 ChinaRen 17173 焦点房地产 搜狗
搜狐新闻-搜狐网站
新闻中心 > 国内新闻 > 国内要闻 > 时事

法院将给案件打“质量分” 设公众满意指标(图)

  公众满意度、结案均衡度、案件平均审理天数、裁判文书评分、法院全员人均结案数……

  33个指标,涵盖公正、效率、效果三大块,将成为全国3000多个法院审判质量的新“标尺”。

  2008年,最高人民法院发出《关于开展案件质量评估工作的指导意见(试行)》,启动建立全国统一的案件质量评估体系(以下简称评估体系),通过33个科学量化的指标,给每个法院的审判打“质量分”。最新进展是,北京、上海、湖南、四川等11个法院成立指导小组,展开试点;“全国法院统计信息数据库”也正加快构建。


  在追求公正的道路上,法院加快了脚步。诚如最高法院院长王胜俊的要求:“树立正确政绩观,建立科学的司法工作考评体系,强化责任意识,建立科学的奖励和惩戒制度。”

  “从以往的"内部眼光"到如今的"内外兼顾",评估体系将更贴近公众感受。”最高人民法院承担该项工作的研究室负责人表示。

  “外部”眼光

  33个指标今年将试点31个,公众满意度和裁判文书评分指标正抓紧调研

  按照最初设计,评估体系的指标只有公正、效率两大块。2004年,最高人民法院对32个高级法院、60多个中级法院调研后,就指标设计作出重大调整——增加效果指标。

  如今,三个二级指标各有权重:公正占45%,效率占30%,效果占25%;下设的三级指标也由27个增至33个。

  该负责人表示,建立科学、完善的评估体系,将实现“五个有利于”:有利于客观、公正、科学评价审判工作;有利于形成科学的审判工作管理机制,更好地为领导决策提供参考;有利于人民法院自觉接受人大、社会的监督;有利于规范司法行为,提高审判人员素质,增强审判人员工作责任心,提高审判质量;有利于促进法院审判工作良性循环。

  33个指标今年将试点31个。两个重要指标——公众满意度和裁判文书评分,目前正在抓紧调研。评估体系中,公众满意度占2.5%;裁判文书评分占6.75%。

  公众满意度指标最引人注目,也较难设计。该负责人表示,该指标系综合指标,拟由一系列小指标如审判结果公正度、法官审案能力等组成;准备采用无记名问卷调查,由当事人、律师、人大代表、政协委员等参与。

  有关专家表示,多年来法院都是自我评价,与公众评价形成“反差”。公众满意度指标的加入,将使指标体系更真实地反映法院的社会形象,拉近内外评价的差距。

  裁判文书,是审判的终极“产品”。对这一指标的设计,法院十分慎重,尤其是哪些内容应列为基本标准才能更好地反映案件质量,比如说理是否充分、引用法律是否准确等。

  北京致诚律师事务所女律师刘东华,从业10余年、办案数百起。她认为,这两个指标极为重要,应细化内容、加大权重、便于操作。比如公众满意度,不应笼统地说满意不满意,应列明法官态度、审判效率、判决结果等内容,综合打分。

  在一线干法官10余年,北京市海淀区人民法院民三庭庭长范君最看重公众满意度。“关键是要从诉讼群众嘴里得到真实答案。”

  他建议,法院给每个当事人发征求意见表,由上级法院专门回收;或在法院内设置专用的触摸屏,让当事人按键“打分”。

  范法官所在的民三庭曾抽查3个月的已结案,给当事人双方发函300余封。尽管回信率不高,仅10%,但只有3封表示不满。“败诉方可能不服判决结果,但对法官态度基本认可。”

  评估体系中,不管公正、效率还是效果指标,都尽量贴近公众感受:一审陪审率、违法审判率、违法执行率、执行标的到位率、一审服判息诉率等。该负责人认为,这表明法院更加自觉地接受社会监督。

   科学管理

  一个指标,很难影响评估结果。只有依法均衡、科学地提高审判质量,才能拿高分

  采访中,记者发现对是否设结案率、发改率、上诉率等指标,存在争议。

  年初猛收案,年底拖着不收;年底猛结案,再年初又成上诉、申诉高峰……片面强调结案率的积弊,已成共识。

  评估体系中,结案率的权重很低,还专门增设了与之抗衡的指标——结案均衡度,使法院可以更有效、更均衡地审理案件。

  在范君眼中,结案率曾在提高审判效率上发挥了很好的作用,但受案件数量大幅上升的影响,应当重新考虑。结案数/(收案数+旧结存案件),这简单的计算方式,没有考虑各类案件的办理周期和法院的负荷。为了法院的总体指标,一线法官们年底拼命结案。

  他建议,取消结案率,代之审限内结案率,再辅以各类案件平均审理天数和法院实际工作量,进行综合评价,既有利于提高审判效率,又给法官松“绑”。

  在对百家法院的调查中,上诉率和发改案,同样受到质疑。

  该负责人说,大家都提出上诉是当事人权利,不宜当指标。评估体系大大降低上诉率的权重。

  发改率的初衷,是让一审法官更慎重、更公正地判案。没想到,身为律师的刘东华对此直摇头——囿于发改率的“硬杠杠”,一审有错二审难纠。改判意味着一审法官办错案,二审法官就使劲调解。

  改判有多种情形:新证据、对法条理解不同等,并不全是认定事实有误或适用法律有错。刘东华的观点是:“对一审法官,我们应当有宽容度,给他一个成长的空间。”

  调解率的设置,在最高法院审委会讨论决定时,也存在争议——会否导致“久调不决”?

  该负责人说,追求调解率,会“顾此失彼”,导致效率指标低。一个指标,很难影响综合评估的结果。只有依法均衡、科学地提高审判质量,才能拿高分。

  比如,法官结案数和法院全员结案数这对指标,就可以真实地考查法院是否合理调配审判力量,让更多的法官在一线办案。

  接近真实

  水分数字的产生,与统计方法不一致有很大关系。统计口径亟待统一

  该负责人强调,真实、科学,是评估体系的生命所在。

  2002年,适应司法改革的要求,最高人民法院启动评估体系调研,研究、论证、专家评审等长达5年。与此同时,各地法院开始先行试验。

  与以结案率、发改率为基本指标的评估相比,新模式显得更为精细:33个指标环环相扣,并按重要性赋予不同权重。

  该负责人分析,新模式有三大“显著优势”:每个指标体系内容丰富,可单项排序;指标统一,不同地域、不同级别的法院间均具可比性;清晰地反映法院的全面工作。“这种模式得到国家统计局的肯定。”

  采访中,大家最担心“水分数字”或“不实数字”。

  该负责人认为,水分数字的产生,与统计方法不一致有很大关系。“统计指标口径亟待统一。”

  他以确定结案时间为例。有的地方结案时间以合议庭合议完毕来确定,而有的地方则以当事人签收判决书为准。评估体系将对此统一标准。

  为保障数据的准确性,最高法院计划采取多种方式提取指标。目前,法院正在加快以案件信息为核心的统计改革。所有案件信息均将进入“全国法院统计信息数据库”,联网运作。

  该负责人透露,一年一次的统计质量检查,今后将成为最高法院的常态工作。统计造假的,将受处罚:轻者调减分值;重者,按统计法追究责任。

  一年一份评估报告

  目前,评估体系的软件程序即将制作完毕,交由试点法院运行

  按照最高法院的计划,每年会出一份评估报告,作为法院决策层了解案件管理、审判质量的决策依据。

  在该负责人看来,报告如何更好地使用是个现实问题——好的如何奖,坏的如何惩,应及时配套规定并逐步完善,加强司法绩效考评。

  目前,最高法院正在加快构建“全国法院统计信息数据库”,以实现对每年近千万案件的全程动态跟踪,提高案件审判质量。

  为了保障评估真实、准确,最高法院将及时举办培训班,对中级以上法院进行“一竿子插到底”的统计培训。

  目前,评估体系的软件程序即将制作完毕,交由试点法院运行。该负责人这样评价:“指标科学不科学、适应不适应、社会认不认同,有待观察。我们将进一步摸索。”(吴兢) (来源:人民日报)
(责任编辑:马涛)

我要发布

用户:  匿名  隐藏地址  设为辩论话题

*搜狗拼音输入法,中文处理专家>>

新闻 网页 博客 音乐 图片 说吧  
央视质疑29岁市长 邓玉娇失踪 朝鲜军事演习 日本兵赎罪
石首网站被黑 篡改温总讲话 夏日减肥秘方 日本瘦脸法
宋美龄牛奶洗澡 中共卧底结局 慈禧不快乐 侵略中国报告



搜狐博客更多>>

·怀念丁聪:我以为那个老头永远不老
·爱历史|年轻时代的毛泽东(组图)
·曾鹏宇|雷人!我在绝对唱响做评委
·爱历史|1977年华国锋视察大庆油田
·韩浩月|批评余秋雨是侮辱中国人?
·荣林|广州珠海桥事件:被推下的是谁
·朱顺忠|如何把贪官关进笼子里
·张原|杭州飙车案中父亲角色的缺失
·蔡天新|奥数本身并不是坏事(图)
·王攀|副县长之女施暴的卫生巾疑虑

热点标签:章子怡 春运 郭德纲 315 明星代言 何智丽 叶永烈 吴敬琏 暴风雪 于丹 陈晓旭 文化 票价 孔子 房价

说 吧更多>>

说 吧 排 行

茶 余 饭 后更多>>