救灾款物监管体现执政能力

    来源：廉政瞭望

　　救灾款物监管体现执政能力

　　——专访民盟四川省委副主委、四川省监察厅副厅长赵振铣

　　◎文·图/本刊记者 周丽萍

　　“前所未有”，这是在一个小时的采访中、赵振铣使用频率最高的一个词。

　　汶川地震发生后，四川省纪委监察厅在第一时间成立了救灾款物监督组。赵振铣作为监督组负责人之一，十多天来，一直处于忙碌的工作状态。就在采访中，办公桌上的电话也不时响起。

　　“每天忙得像陀螺，但不觉得累。这项工作意义太重要了。”谈起工作，赵振铣精神百倍。

　　发展成果的底气

　　汶川震灾激发出了空前强大的社会慈善力量。在这次大灾面前，中国人的社会爱心，目前的捐赠金额，达到了一个前所未有的水平。赵振铣认为，这显示了国家和公民个体的成熟进步。

　　这次抗震救灾中，党和政府“举全国之力”，充分体现了“以人为本”的执政理念，特别是党和政府最高领导人亲赴一线的感人言行，对民众产生了无可比拟的感召力和凝聚力，从而万众一心，共纾国难。

　　这次抗震救灾，也是对各级党组织战斗力和广大党员干部素质作风的一次严峻考验。越是危难的时刻，越能考验出队伍的素质和人的素质。能高分地通过这次大考，不是偶然，而是与执政党一直以来坚持自身建设、提升执政能力、重视干部队伍素质建设分不开的，是长期坚持发展的成果。

　　捐赠高潮也反映了中国改革开发三十年社会在物质和精神方面的发展和成熟。没有丰富的物质积累，民间不可能具备如此井喷式的捐赠能力；而没有公民精神的高涨，民众也不可能拥有这种前所未有的自觉意识和自发行动。

　　促成这次捐赠高潮的另一个重要原因，就是信息的高度公开透明。及时披露、公开的权威信息和各种媒体开放性的报道，让全社会即时掌握真实的灾情和救灾的整个过程。民众如果不知晓真相，是无法激发出如此强烈的关注和爱心的。

　　赵振铣认为，这受益于两大改革成果。一是从2005年开始，因自然灾害导致死亡人员的总数不再作为国家秘密事项；二是今年5月1日实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》，对政府及时公开信息作出了明确规定。“这也说明，只有改革，才能提升执政能力。”

　　监管考验执政能力

　　社会捐赠是一种社会公共资源，必须确保其公平公开公正及时地用于救灾；中央今年计划下拨700亿救灾重建资金，也要保证廉洁高效。赵振铣说，监管好这些救灾款物，是党委政府不可推卸的职责，甚至是决定整个抗震救灾成败的关键因素。

　　对救灾款物监管，检验“以人为本”的执政理念。在抢险救灾中，“生命高于一切”，“只要有一线希望，就尽百倍努力”，这是“以人为本”的体现；进入灾后重建阶段，“以人为本”就体现在民生至上，就落实在安置好受灾群众生活，特别是保证每一分钱用在对灾区灾民的救灾工作中。

　　对救灾款物监管，考验为民执政的能力。这次灾难破坏程度之大，影响范围之广，造成的伤害之重，为人类历史上所罕见；而救灾款物来源之广，渠道之多，数量之大，亦前所未有。在短时期内接收井喷似的捐赠，要在长时间中用于恢复重建，如何进如何出如何保证每一分钱都用于灾区，监管的任务和难度空前，考验着政府的能力和智慧。

　　对救灾款物监管，关系到政府公信力。政府在这次抗震救灾中的行动，赢得了民众的高度信赖。但是，非常时期形成的热情和信任能否长期“保温”，或是说下一步如何取信于民，关键就要看能否做好救灾款物的监管。老百姓最痛恨的是腐败，最影响党群关系、干群关系的也是腐败，只有廉洁救灾，才能取得信任、长期赢得民心。

　　从国际社会的角度来看，中国政府高分通过了第一阶段的大考，中国的国家形象也大幅度提升。他们正在关注，中国政府接下来会交出一份什么样的答卷？

　　赵振铣说，这是一场只许成功不能失败的硬仗。

　　公开是监督的核心

　　地震发生后，四川省纪委监察厅第一时间发出加强抗震救灾资金物资监督检查的通知，最先设立有关抗震救灾的举报电话，第一时间成立救灾款物监督工作组，也是第一支进入救灾款物监管一线的力量。赵振铣说，这种超前考虑的意识和快速反应的能力，显示了执政能力的日益成熟。

　　监管的关键是规范和公开，规范是防患于未然的工作，省纪委监察厅监督组到一线后做的第一项工作，就是规范。在救灾款物接收管理发放的每一个环节建章立制，完备手续，严格程序、堵塞可能的漏洞。在新的形势和任务下，这项工作需要创新。中央专门表态，要有针对性地尽快制定出台一批新的规章制度，做到需要什么制度就制定什么制度，成熟一个就立即公布一个。四川这次引入社会监督员参与救灾物资的监督，就是一项前所未有的创新之举。

　　赵振铣认为，公开是监管的核心。公开是最有效也是成本最低的监督手段。同时，也只有公开，才能取信于民，取信于社会，取信于国际社会。这次抗震救灾中信息的高度公开透明，就是最好的例证。

　　现在进行的监管，正走在公开的道路上。中央和省上都要求建立救灾款物信息披露制度，把公开透明原则贯穿于救灾款物管理使用的全过程，主动公开救灾款物的来源、数量、种类和去向，自觉接受社会各界和新闻媒体的监督。我们不仅要在省市一级建立公开透明的制度，还要把公开透明的规则通过政务公开、村务公开贯彻落实到县、乡、镇、村等救灾款物发放的末梢环节，让社会、让灾民都能发挥有效的监督作用。

　　要求已经有了，下一步看执行。现在网络如此发达，为公开提供了一条经济节约的高速公路。如今四川省红十字会和慈善总会都已经在网上公布捐赠的明细，就是一个好的开始。

　　任务虽然艰巨，但赵振铣充满信心。他说，这次对救灾款物的监管工作，从中央到地方，决心之大、效率之高、力度之强，前所未有。只要我们保持在抗震救灾中的意志力和行动力，就一定能够打赢这场硬仗。