善款捐物发放流程三问：发放分配谁拍板？

    来源：廉政瞭望

　　善款捐物发放流程三问

　　天灾无情人有情。面对突如其来的灾难，中国人民显示出空前的团结和惊人的凝聚力，全世界也纷纷对四川地震灾区伸出援手，国内外捐款捐物为新中国之最。

　　公众的关注也随之而至：这些救灾款物由谁来接收和统筹？又由谁来对物资的分配调拨拍板？怎样对整个过程进行有效的监督？一位网友这样表达他的担心：我们愿为灾区群众献出最大的爱心，但同时我们也希望不要让爱心打了水漂。《廉政瞭望》记者辗转多个相关部门，采访权威人士，为您详解捐款捐物流程中的疑问。

　　一问

　　八方支援：捐赠款物谁来收？

　　◎本刊记者 衡洁

　　环环相扣 物资接收有保障

　　“5·12”地震发生后，成都市火车东站和双流机场成了异常忙碌的地方。全国各地乃至国外支援来的物资源源不断地运到车站和机场，那里成为了接卸和转运抗震救灾物资的重要站点。

　　记者在火车东站看到，满载着抗震救灾物资的火车不断地进站，一辆辆运送物资的汽车往来繁忙。四川省各部门的工作人员、来自各地的志愿者、铁道部以及物流公司的工作人员在炎热的天气下紧张地忙碌着，有的在登记清单，有的在搬卸物资，有的在调度车辆。烈日炎炎，几乎每个人的衣服都被汗水浸湿了，但记者在现场经常听到的一句话就是：“你去休息一会儿吧，我还不累。”

　　“我们在成都市火车东站和双流机场一共设置了六个工作站，负责境内外物资的接收和调运工作。”四川省民政厅副厅长高康健介绍到。据了解，为及时将各类物资发放到受灾群众手中，省民政厅成立了捐赠资金接收和物资筹集及物资调运组。目前，从全国各地到达火车东站的抗震救灾物资日均达400多车，而双流机场每天与抗震救灾相关的飞行航班均保持在100架次左右。

　　记者发现，接收站点各部门的工作人员并不像往常那样按部门分类办公，而是集中在指挥部设立的救灾物资抢运组联合办公。“非常时期，我们要整合力量，对各地来的物资进行综合统筹。”四川省政府“5·12”抗震救灾指挥部物资组组长沈健告诉记者。据介绍，四川省民政厅、工商局、粮食局等相关部门均派了工作人员到站点，以求在最短时间内完成对救灾物资的接收和调配。

　　一名抢运组的工作人员告诉记者，在每一批救灾物资到达站点之前，站点都会提前得到预告——什么时间有一批什么物资将运送过来，他们会提前对这批物资的接收做准备。当其他厅局收到对口捐赠信息的预告，则直接把该信息转交同在东站的民政厅工作人员，由民政厅统筹后，根据物资情况和各地的需求情况，来决定这批物资是直接转运还是卸货转运。记者看到，为使救灾物资能尽快送到灾区群众的手中，很多物资都不在车站卸货，而是整车转运往仓库或灾区。

　　当物资运送到仓库或灾区的物资接收站点后，工作人员又将怎样对其进行接收呢？“我们的接收站点会对卸下的物资进行详细清点和登记，并填制物资流转单。我们把收货、清点、质检、接单、点货、签字、核查等每一个环节都落实到了清单，落实到了人。”救灾物资转运站的一位工作人员介绍到，“这样一旦出现问题就都有‘单’可查，马上可以倒查追责。”

　　“我们会主动接受监督！”高康健表示，“省民政厅要求捐赠来的每一笔物资都必须做到进出手续清楚，并及时登录入账，严格做到公开、公平、公正。”目前，省纪委、监察厅、国家审计署专员办和省审计厅均已在省民政厅派驻了工作组，进行及时监督。

　　除了上述两个大的物资接收站点，省慈善总会、省红十字会等单位也直接接收团体或个人的捐赠。在四川省慈善总会的救灾物资接收站点记者看到，前来捐献物资的人络绎不绝。一名中年妇女刚卸载了要捐赠的物资，正在登记处登记清单。记者看到，她共向灾区捐了100件八宝粥、200条凉爽被、20台电视机等物资。在和她的聊天中记者了解到，这位女士是成都的一名个体户，这批物资是她和丈夫共同捐赠的，“也不能到现场去帮忙，就捐点东西表达心意嘛”。据现场的工作人员介绍，自地震发生后，像这位女士一样自发捐赠救灾物资的市民每天都有很多，慈善总会都会仔细清点、登记，最后根据物资的折合款额为捐赠者开具发票。

　　网上公示 做好资金透明账

　　在资金的接收上，由于此次捐款的数额空前巨大，因此对资金管理和监督的要求更加严格。为了加强慈善资金管理及使用的透明度，5月26日，四川省民政厅出台了抗震救灾捐赠款物管理办法。办法规定，除了省慈善总会、省红十字会等具有慈善性质或救灾宗旨的组织所接收的资金可暂不缴入省级金库外，其余单位所接收的捐款一律须缴入省级金库。

　　四川省红十字会作为慈善机构，此次为受灾地区募集到大量善款善物。截至6月3日，该会共收到捐款12.68亿元，捐赠物资初步统计价值为7.2亿元。6月3日，省红十字会通过媒体首次对外公布捐赠款物收支明细单。

　　地震发生以来，四川省红十字会收到的捐款票据已达300多公斤。为了尽快使捐款单位及个人收到回执单及感谢信，争取将每一笔捐赠款物在网上公示，他们找来200多名懂财会和计算机专业的志愿者，帮助清点、统计、录入、上网公示等工作。一位正在填写回执单的志愿者举起右手让记者看，他的手指已磨出了水泡，手指上沾满复写纸的油墨。不过他对此毫无怨言，“早一点让捐赠者收到，早点让人家放心嘛！”他笑着对记者说。

　　在四川省民政厅一楼的大厅里，记者看到，抗震救灾资金的捐赠有专门的办理地方，指示明确，程序清晰。在捐赠处办理完捐赠手续后，民政厅会为捐赠人开具专门的发票，然后再在证书发放处领取捐赠证书。民政厅每天都会对当日的捐款情况进行汇总统计，并在民政厅的网站上进行公示。

　　记者在民政厅的一张资金汇总情况表上看到，捐款类别分为单位捐款、个人捐款和定向捐款三类。在单位捐款中，又分为政府、企业和慈善会三项。每一项的捐款明细都登记清楚，最后再汇总相加。而在网上的公示栏中，不仅有总额的公示，连每一笔捐款的账号、捐款人（单位）、交易时间、用途等细节都进行了逐一公示。

　　“我们会将每一分钱都进行公示，确保每一份爱心都不被玷污！”四川省民政厅副厅长高康健说。这是他对每一位爱心奉献者的承诺。■

　　二问

　　公平调拨，发放分配谁拍板

　　◎本刊记者 王巧捧

　　全国及全世界人民的爱心送达四川地震灾区，又是通过怎样一个流程送到受灾群众手里的？怎样做到物尽其用，怎样保证救灾物资切实地用在受灾群众身上？

　　捐款，

　　谁也不能想动就动

　　“并不是所有的捐赠都由接收者来支配，捐赠的资金和物资，分为定向和非定向两种。定向的要尊重捐赠人的意愿。”记者采访中了解到，在处理捐赠款物上，将尊重捐赠人意愿放在首位。

　　定向捐赠资金和物资，本着尊重捐赠人意愿的原则，由相关部门提出捐赠单位名单、数量、受助地区，报分管领导审批后，及时拨付受赠方。对有指定用途，但目前无法实施，需进一步协商的捐款，以协议的形式约定，待捐赠方、执行方、受助方签订三方协议后实施。“比如说，”省财政厅一工作人员这样解释，“有人捐赠的一笔资金，指定是为绵竹汉旺镇受灾学校重建使用，而学校的重建尚待时日，则由捐赠方、省财政厅、绵竹汉旺镇签订三方协议，以确保专款专用，实现捐赠人的意愿。”

　　省级机关接收的非定向捐赠资金一律缴入省财政厅救灾捐赠资金专户，由省财政厅统筹，并于每天16点半前将当天接受的救灾捐赠资金总数、经省领导批准的资金分配总数及资金分配明细情况等送省财政厅汇总。

　　在这次赈灾中，不少单位都收到了全国各地相关行业的捐款。这些接收捐款的单位有没有权力直接用捐赠资金购买赈灾物资？对此，四川省纪委纠风室副主任、驻民政厅监督组组长康剑琪给出了明确的答案：任何单位都无权直接用接收的捐款购买救灾物品。如果确有需要，必须会同财政厅一起上报可行方案，由省领导批示后方可执行。

　　记者采访四川省抗震救灾指挥部得知，除抗震初期，物资组需要采购一些急需的水、食品、防护用品以外，近段时间基本不需要采购物资，因此捐赠资金将重点用于受灾严重地区的灾后重建。

　　各地震灾区对直接接收到的捐款，也分别出台了相关办法，规范其管理和使用。

　　前线急需，

　　库存不超过24小时

　　在指挥部物资组繁忙的工作中，记者的采访只能见缝插针地进行。

　　物资组组长沈健刚刚审阅完一份物资发放汇总表，他告诉记者：“开始阶段是，捐赠物资由指挥部物资接收组汇总信息后，根据受灾地区的申请及在灾区现场指挥抗震救灾的相关领导的批示，结合各个厅局掌握的资源，经分管领导批准后，迅速发放。随着紧急阶段的过去，物资分配也从应急走向更加规范，除紧急情况外，要求各受灾市州根据需求，在下午4点前报送申请，物资处根据所掌握的物资和各受灾地区灾情、安置受灾群众等信息，在兼顾平衡的原则下，先制定分配计划，报领导批准后执行。”沈健又举了个例子：“像帐篷等紧缺物资，各个渠道接收后均转交民政厅，由民政厅根据各地情况提出发放意见，经厅长签字后发放。”记者还了解到，为使救灾物资的分发流动更加快速有效，指挥部引入成都市物流协会、6家专业物流公司现场协助管理。

　　四川省抗震救灾指挥部物资组设在省政府一间会议室，一张五六米长的会议桌周围坐满了人，前面分别摆着省政府财办、民政厅、交通运管局、粮食局、及阿坝州等牌子。指挥部早上8点半准时召开协调会，根据各灾区需求、货源、掌握的受灾人口等情况，有关部门提出分配预案，征求与会人员意见，确定分配调拨方案，随后指挥部发出发放指令。指挥部24小时昼夜值班。

　　在各方协作下，救灾物资保证了及时迅速地发放到灾区。在省政府抗震救灾指挥部物资组东站办公点，记者看到的物资运送记录显示：一天内救灾物资可达到灾区，基本做到零库存。

　　灾区转运站，

　　流程五步图

　　目前，受灾市州、收治受伤群众的医院、受灾群众安置点大多都建立起分工负责、流程明确的物资调配工作组。

　　记者在青川县抗震救灾物资调配指挥部了解到，县指挥部下设7个片区指挥部和1个物资调拨中心，下面又分设多个工作组，物资登记入库、出库、统计以及监督，都设有专组负责。接收及转发捐赠物资的流程，以图表的形式一目了然地展示了出来：

　　一位被抽调来帮助青川县抗震救灾工作的同志感慨：“他们（青川）的工作做得非常好、非常细。一到岗你就能知道你的工作任务是什么，要求要点是什么，遇到问题找谁联系。”

　　合理的机制保证了高效的运行，被抽调到双龙库物资仓储点的旺苍县委组织部副部长任正宏介绍，双龙库的物资存储最长时间不超过一天半。

　　受灾群众对政府的救灾物资发放基本满意，对政府的感激溢于言表，群众还表现出很高的觉悟，表示：“我们都说，不能什么都依靠政府，自己也要想办法。”

　　安置点，

　　临时“头头”不好当

　　帐篷、食品、水、纸……这些不可或缺的日用品，更成了受灾群众眼下的急需，几千人聚集的受灾群众安置点，这些消耗巨大的日用品能不能及时供给，怎样既保证公平又避免重发，是摆在各个受灾群众安置点共同的难题。

　　在省委省政府要求的统一原则下，各安置点内分别建立起各具特色且便捷有效的“物流供应系统”。

　　各个安置点管理部门分了不同的工作组，各组分工明确，其中的场地建设管理组、物资捐赠接受和供应组、医疗卫生组，让活动板房和帐篷、生活用品、药械等各种捐赠物资，到了这里就分门别类地有了自己的归宿。

　　为了服务好大批量的受灾群众，各安置点对受灾群众进行分片区、片区内再分组的结构性划分。领取物资时多以组为单位，领取人要签字，将责任落实到人，使账目有案可查。

　　绵阳市南河体育馆安置点从一开始就规划好了灾区居民安置的办法：在体育场的中心，按“列”搭建帐篷，每两三个独立的帐篷为一区，这样，场地里就有了21个受灾群众安置区。每个帐篷里是一个大通铺，每个铺选出一个铺长，通铺又被分为不同的单元。同时每个受灾群众还有临时的灾区居民安置“身份卡”。

　　服务队也被划分，分别“承包”片区，日夜两班倒。一些身体好、责任心强的受灾群众被推举为铺长、室长。这些临时“头头”们负责统一收集、反馈群众需求意见，根据所负责范围内的“身份卡”数量领取发放物资。救灾物资就是通过服务队、区、铺长，一层一层被送到每位受灾群众手中。在一排食物领取记录表格上，记者看到每天三个表格，“每领一份饭，需要在对应的格子里打勾”，以保证不重领、不浪费。

　　面对8.0级地震的特大灾难，四川省的救灾物资快速高效运转有序，在全世界面前交上了一份令人骄傲的答卷。■

　　三问

　　去向透明，层层交接谁监督

　　◎本刊记者 王巧捧

　　对所有救灾物资的运送、接收、分配、发放，四川省委、省政府提出“三个一定”的要求：一定要有账，一定要及时分配，一定要全程跟踪。此次赈灾款物数目庞大，其来源何止万千，去向又何止千万，省委省政府的要求如何去做到？

　　账目，“哪怕一分钱也要公示”

　　物资分配送批单

　　请省经委组织手套一万双、口罩1万只，分配给德阳，由省运管局组织运输。

　　提货人……电话……

　　接收人……电话……

　　接收回执：

　　物资分配送批单号：______

　　接收单位及接收人：______

　　这是省政府抗震救灾指挥部物资组发出的第298号物资分配送批单。物资组组长沈健介绍：“对所有物资分配，从一开始，省政府抗震救灾指挥部物资组就设计了物资分配送批单。”除协调的大型机械外，一般救援物资的送批单还在下半联设置了接收回执。

　　送批单传真到接收单位，对方接收物资后，注明实际接收物资及数量，接收人签字后，再传回指挥部。物资组还要汇总登记所有回执的分配送批单，以备核查。6月1日下午3时，记者在省抗震救灾指挥部物资组采访时，看到了当天的救灾物资统计汇总表，落款时间为上午11时。

　　面对四面八方的爱心，指挥部要求，将全部款物用在灾区群众身上。四川省纪委监察厅派驻民政厅救灾物资监督工作组的康剑琦说：“哪怕一分钱，也要在网上公示，你们可以到民政厅网上去查看。”

　　在四川省民政厅的网站上，记者看到，自13日以来接收的捐款统计表，每天都进行了公示，救灾物资则于29日公布了汇总表，以筹集量和发出量分别显示了救灾物资的来龙去脉。

　　领签，件件物品都得按手印

　　当捐赠的救灾款物到了灾区，在满目疮痍、余震不断的环境下，怎样保证捐赠物资迅速有序、公平公正地发到受灾群众的手上？

　　地震刚发生时，受灾群众缺衣少食、无家可归，让这些受灾群众尽快喝上干净卫生的水、吃上东西，成了最迫在眉睫的事情，于是有的地方直接用卡车往乡镇流动发放水和食品，从14日开始，救灾物资的发放逐步更加冷静和规范起来，开始由每个镇根据自身受灾情况，向指挥中心打需求报告，然后被批准的申请表迅速送到县调配中心，再由县上调度车辆并及时分发，每个转运点都有当地纪检监察机关工作人员监督检查。

　　5月13日，什邡市洛水镇在镇政府门口设立救灾物资接待站，接收和发放物资各由两个人负责，避免了一个人掌控救灾物资的问题。也就是从那一天起，张华峰每天早上8点之前必须赶到政府大院，到指挥长那里领取一叠表格和一支笔，站到门口，详细登记每一批发放出去的物资。5月22日这天，等镇上的大卡车装满救灾物资，张华峰将车上物资一一记录在册：水50件，方便面60包。本镇洛城村主任方远福在登记册上签完字后，坐上卡车开进洛城村。

　　“吴绍珍，一件矿泉水、一件方便面；吴江水，一件矿泉水、一箱饼干……”洛城村12组村民们排着队，等待被念到名字，听到每人分两件东西，有人回头高声招呼家人来帮忙，在救灾物资发放表格上签上名字或者盖上手印后，两位吴姓村民一边把矿泉水、方便面、饼干等食品往帐篷搬，一边商量着“我的方便面分你一半，你的饼干分我一半？”“要得！”

　　洛水镇在分配救灾物资时，根据社区受灾情况适当分配，镇上发到村上，村发到组，再由组发到受灾群众手中，无论发出多少物资都要造册登记，受灾群众发放救灾物资时，全部签字。洛水镇工作人员说：“等过一段时间，洛水镇政府部门将对群众领物情况进行公示。”“那工作量可不小啊？”记者问。“再多也得做。老百姓也很信任我们，有的还跟我们谦让东西，说我们辛苦了，但再信任该做的也得做，这不仅是给群众一个明白，更是为了给捐献人一个交待。”

　　而在其他受灾群众安置点，领取物资的签字有着同样严格的程序。

　　双流县黄龙溪镇安置点，牛奶优先供给孕妇，这天，住着4个孕妇的42号寝室没有牛奶了，“我马上去报。”室长张家英马上填了一张物品领取单，转身交给了楼长。楼长核实后签字，把领取单报给了办公室分管物资发放的工作人员。工作人员签字、登记后，牛奶从库房被调出，通过室长发给了孕妇吴姚。就这样，一箱牛奶通过三道手续迅速到了吴姚手上。

　　黄龙溪镇安置点管理生活用品发放的罗陵波介绍，所有的物资发放都要经过这个流程，避免一部分人重复领取。

　　在黄龙溪镇安置点办公室的一台电脑桌上，记者发现了一个专门用来装各种表格的文件夹，里面有《新到人员个人生活套件表》、《库存表》、《捐赠物资登记表》、《调拨物资登记表》，数种表格。

　　物资被分为调拨和捐赠两类。表格中记录着物资是谁提供的、数量多少、用了多少、还剩多少。罗陵波说：“有些东西是消耗品，需要及时补充，以避免断档。”像电风扇这样的耐用品，受灾群众离开安置点时是不能带走的，要进行清点。

　　去向，数百义务监督员随时盯着

　　5月27，四川省政府抗震救灾指挥部物资组组长沈健等人来到广元市青川县，察看数个指挥部、仓储点，检查发现，物资的接收、发放、入库、出库，都有登记，手续完备。当天下午，竹园统计组填报的截止于15时的“捐赠物资调拨汇总表”准时出炉。汇总表的下方还注有：“物资调配组确定专人务必于每日上午8：30和下午3：00前将全县有关情况汇总后报县指挥部信息组”，及信息组负责人和联系电话。

　　在青川县的物资调拨中心，还设置了面向社会的救灾物资发放公示栏，对物资接收发放去向都一一明示。

　　5月26日，本刊记者来到负责救灾药械的四川省卫生厅，随驻卫生厅的监督工作组先后到四川省中医院、四川省人民医院，检查接收捐赠药品的情况。

　　监督组组长王玉生介绍：“监督组每天与收治地震受伤群众的医院保持QQ互动，实时掌握他们对药械的接收情况，从25日起，工作组每天对各接收单位进行了跟踪巡查，抽查核实大型医疗设备和贵重药品情况。”

　　四川省中医院把捐赠药品分为设备、药剂、耗材三类，分别由物资供应科廖峨山、药剂科高群、物供科任洪玫负责。听明来意，三人调出电脑中的受捐药械登记表。同行的监督工作组人员将其拷贝到随身带的U盘里，带回去以备日后对账。

　　物资供应科科长廖峨山回忆：“5月12日当天，医院就收治众多在地震中受伤的群众，其中以骨伤、脑外伤居多，整夜手术，医院的移动式医用诊断X射线机都用爆了，血透机、监护仪、呼吸机告缺，医院紧急向卫生厅申请支援。”廖峨山介绍，除医院申请的急需药械外，中医院还接收到卫生厅调拨的呼吸机、血透机、破伤风蛋白等设备药品。这些物资怎么跟医院原有的药物区别开来，怎么保证专项用于地震中的受灾群众呢？“我们把这些药还是挂到医院的网页上，但是在后面专门注了‘专’字，这样，医生选药的时候就心里有数了。”药剂科高群回答。

　　在中医院超声室，记者看到一台估价80万元的彩超机，由沈阳东软医疗系统有限公司捐赠，卫生厅分配给中医院，刚刚由捐赠方派来的专业技术人员安装完毕，正在调试之中。

　　地震发生初期，收治受伤群众1861人的四川省人民医院，在救灾药械的管理方面，把捐赠及划拨的药械目录发给各个科室供其选用，为了让以后审查捐赠药物去向有明确的资料，“我们让医生们将捐赠药的处方单独保存起的。”省医院负责接收捐赠药品的药剂科负责人童荣生说。

　　两家医院关于救灾药械的登记表中，捐赠品类别、捐赠方、数量、型号、产地、效期、领用科室等内容，基本齐全。

　　物资发放出去了，报表交上来了，但对于物资去向，四川省并没有放松监管，省政府抗震救灾指挥部不时抽查，四川省纪委监察厅全面迅速跟进，向重点接收救灾款物的省级部门和重灾区派出17个监督工作组，同时还面向社会招选了308名义务社会监督员，他们不须公开身份，分散在各地进行救灾款物发放的监督。

　　洛水镇政府门口负责登记物资的张华峰说：“一个是我们有这个觉悟，不会私自给朋友熟人发，一个是不小心旁边哪个就是社会义务监督员，让他们抓到一点不对就影响我们整个四川灾区信誉的嘛。”

　　层层签字、登记，并逐步公示，使所有爱心捐献有账可查，让物资的流向透明化。救灾款物处理时间短促、任务繁重的情况下，四川努力建立起这样有序的流程，在达成了省委、省政府要求的同时，更是给所有爱心捐献者吃下一颗定心丸：尽管因为目前工作还在进行中，尚未能对所有物资流向进行全面公开，但请放心，你们的爱心不会被辜负。