城管执法的无奈

　　人们又看到了商贩与城管“对抗”的一幕。

　　5月26日，深圳福田区城管和公安组成行动组，对一处乱摆放的摊点进行彻底查处。执法过程中，一名中年女贩采取脱衣、跳楼、撞车等自残方式进行对抗。因考虑到女贩的安全问题，执法行动没有采取强硬措施，但僵持了两个多小时，最后无奈收场。

　　城市管理是城市化进程的产物。但是，让城管去担当城市管理的全部重任，这就难免使他们力不从心。正如一些学者所言，城管的目标是维持城市的秩序，但秩序本身却是一个很模糊和抽象而且包含极大价值冲突的概念。维持什么样的秩序，社会并没有一致的共识。对多数城市管理者而言，他们理解的城市秩序就是城市要有美丽的“市容”，看起来鲜光、整洁。而对于那些“贩夫走卒、引车卖浆者流”来说，城市的秩序首先是让他们能够生存下去。这是两种不同的价值目标，却又要同时纳入城市管理这一范畴中，因此必然会出现矛盾。

　　可以说，由现实利益关系所决定的城管目标的不明晰，就使冲突成为不可避免。早期这一冲突之所以没有凸显出来，是因为早期的城市化还不显著，外来人口的规模远没有今天这么大。尽管如此，冲突的规模和程度还是有大小之分和轻重之别的。可惜的是，现行的城管制度以及赋予它的功能，导致了城管的粗暴执法和与小贩的冲突越来越多。

　　在许多地方，城管与商贩之所以是对立的，原因就在于各自的利益诉求不同，所要达到的目的不同。要使两者的目的趋于相同，那就是城管执法部门多想想百姓的切身利益；而作为商贩，则需要为城市的形象着想，为自己的行为后果着想。这次深圳福田区城管执法时没有采取强制措施，一个主要原因就在于考虑了商贩的切身利益。但是，城管虽然考虑了商贩的利益，却没有达到维护市容市貌秩序的目的。双方僵持的结果，只能是执法部门的退让。在人的生存利益面前，城管执法也显得是如此无奈。

　　要解决无奈的尴尬局面，需要立法，要从法律的角度解决城管的职责和权限，既要赋予他们维护城市秩序的职权，同时也要限制他们的行为。商贩的吃饭问题，并不是城管的责任，应是政府的职责。因此，作为一级政府来说，首先要考虑普通百姓的吃饭问题，只有解决了他们的生活，才能使城管依法维护城市的秩序，才能使城市的容颜整洁、光鲜。

　　邢金华