欧宪危机考验欧盟领袖

　　中新网6月17日电 《澳门日报》6月17日发表社论指出，爱尔兰十二日就关于欧盟改革的《里斯本条约》举行全民公决，结果遭到否决，表明最少明年一月一日条约生效的目标已无法达成。由于《里斯本条约》须经欧盟二十七个会员国全体通过后才能立法生效，爱尔兰选民的抉择，恐将打乱欧盟的改革计划，如何尽快寻求解决之道，成为欧盟各方头疼的问题。

　　社论摘录如下：

　　《里斯本条约》是要取代二○○五年遭荷兰与法国选民否决的欧盟新宪章，主要目的是让欧盟行政更为精简有效率，以因应欧盟在二○○四年增加更多新会员国后的需要。依照条约内容，未来欧盟理事会将设置任期两年半的理事会主席，取代每半年由各会员国领袖担任轮值主席的现行制度，同时强化欧盟外交事务首长职权及共同防卫架构，并缩减各会员国对部分政策改变否决权、增加欧洲议会审查欧盟法律的权力等。目前有十八国正式完成批准程序。

　　在欧盟会员国中，爱尔兰向来被视为立场最为亲欧、也是唯一一个将条约交付公投表决的国家。虽然主要政党都表态支持条约，但由于公众普遍对投票态度淡漠，对条约内容及含义缺乏真正了解，使得投票率未能达到最低预期，大大影响了投票结果。而反对者虽然在选民总数中不占多数，但他们坚决投下反对票，表达对欧盟扩增外交与国防职权，可能侵犯到爱尔兰独立主权及军事中立立场的不满。

　　欧洲各国对投票结果感到震惊，法国总统萨科齐与德国总理默克尔发表联合声明指出，《里斯本条约》已获得十八个欧盟会员国批准，希望其它国家“继续批准程序”；欧盟委员会主席巴洛佐强调，投票结果“并不代表爱尔兰对欧盟的否定”，更不意味着条约已经“死亡”。不过，英国报章报道，首相布朗私下准备放弃《里斯本条约》，避免欧盟内部因对新条约不同意见而分裂成两个阵营。

　　《里斯本条约》在爱尔兰遭到否决后可能出现以下的情况：条约很可能难以依照原定计划，于二○○九年一月一日正式生效，因为欧盟全部二十七个会员国都必须批准此一条约。这表明欧盟计划成立的两个新职位，长期主席和外交政策主管，至少将会耽搁一段时日。

　　此外，虽然英国、法国与德国预料将会继续推动批准《里斯本条约》的过程，捷克、波兰与瑞典也是如此，这表示欧盟其它会员国都将在今年年底之前完成批准的过程。然而在英国以及其它国家的欧洲怀疑论者，肯定会继续加强宣传举行公民投票或放弃条约的主张。

　　爱尔兰公投结果亦可能削弱欧盟的国际地位，特别是在跟俄罗斯与伊朗等强权打交道时。因为欧盟至少将会有一段更长的时间定必蹒跚前行，外交政策和防卫机构效能不彰，轮值主席制度更被各界视为欧盟效率低落的根源。而欧盟的进一步扩张也将受影响，因为当前的欧盟条约规定欧盟最多有二十七个成员国，率先受影响的国家将是计划在二○一一年入盟的克罗地亚。此外，正在努力加入欧盟的土耳其也会受到牵连。

　　欧盟领导人为《里斯本条约》投入了大量的政治资本，他们必定不会轻易将其扔进垃圾箱，更何况此次爱尔兰全民公投的投票率只有四成左右。欧盟领袖本周在布鲁塞尔开会时，预期将重申支持《里斯本条约》，并可能要求爱尔兰表明下一步要怎么做。理论上，欧盟可组建一个遵守该条约的“联盟内联盟”，并根据条约制定政策，然后要求爱尔兰就这些政策表态。法国即将于七月一日担任欧盟轮值主席国，解决《里斯本条约》问题的重担届时将落在法国肩上。