把好委员素质关注重选题提高政协提案质量

　　提案质量是提案工作的生命。提案质量决定提案本身的价值，其质量的高低，不仅直接关系到提案作用的发挥和参政议政的成效，也反映出政协委员的自身素质和参政议政的能力，影响到人民政协在广大群众中的威望。结合我县提案工作的实际，要全面提高提案质量，进而提高提案工作整体质量和整体水平，必须严格把好“五关”。

　　把好委员素质关。政协委员是政协工作的主体。政协委员素质的高低，直接关系到提案质量的高低，关系到委员自身作用的发挥，关系到政协履行职能的成效和政协事业的长远发展。为了提高委员的整体素质，我们在工作中重点抓了以下几点。一是严把了委员“入口”关。无论是政协换届选举协商决定委员，还是届中增补委员时，我们按照“协商在前，决策在后”的原则，积极主动地提前与组织和统战部门开展协商，力争把那些代表性强、政治业务水平高、热爱政协工作、参政能力强的同志吸收到政协组织中来，有效避免了“部门征兵，政协带兵”的弊端，确保了委员质量。如在我县七届政协的126名委员中，具有大专以上文化程度的有118名，占委员总数的93.65%。二是加强了对委员的学习培训。首先使委员充分认识提案的性质、地位和作用，解决思想认识问题。要求政协委员必须以敏锐的政治洞察力和强烈的社会责任感，树立终身学习的理念，自觉把学习摆在首要位置，加强政治理论、党的路线方针政策、经济科技法律知识的学习。其次，采取不同形式有计划的开展对委员的培训。①每年都出台《委员学习活动安排意见》，并制定实施方案，编印委员学习材料，开展委员学习年活动，将委员学习活动贯穿到政协各项工作当中，不断提高了委员的政治思想素质和参政议政水平。②每年在全委会召开前定期举办提案基础知识专题培训班，印发辅导材料、下发提案征集通知及参考目录和提案范例等，加强对委员提写提案的指导，为委员提写出高质量提案打好基础。③采取举办报告会、学习讲座、为每位委员订阅《人民政协报》、《联合日报》、组织委员参观视察全县工农业生产、参加政协组织的专题调研、邀请县乡政府及部门每半年通报一次经济社会发展情况等形式，搞好知情服务，让委员知上情、知民情、明实情，积极为委员参政议政、建言献策创造条件。

　　把好提案选题关。科学选题，把准方向，是提案取得实效的关键。围绕中心、服务大局是政协提案工作的基本原则和方针，也是提案选题的出发点和立足点。在提案选题上，要紧紧围绕国家大政方针，党委政府中心工作以及人民群众普遍关心的热点、难点问题来提出；所提提案应与委员所在界别、所从事的工作紧密相关，以便吃透精神，搞清问题。近几年来，我们十分重视提案选题的全局性、实效性、针对性和普遍性，每年都把在全委会议上表彰的优秀提案编印成册并及时下发到委员手中，为委员选题提供示范引导。如委员们提出的关于“择建富民生态示范家园”、“加快发展旅游产业”、“整合城区教育资源”等提案，由于这些提案选题比较好、比较准，得到了党委政府的高度重视，全部被采纳落实，其中“旅游兴县”被县委县政府确定为五大战略之一。实践证明，只有围绕中心、胸怀大局，紧紧抓住发展这个人民政协履行职能的第一要务和构建和谐社会这个工作重点进行选题，关注事关经济社会事业发展的带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，才能参政参到关键处，议政议到点子上。

　　把好调查研究关。提案来源于改革开放、经济建设和社会发展实际，来源于基层工作实际，来源于人民群众之中。题目选定后，只有深入进行调查研究，才能打造出精品提案。在调研中一定要遵循以事实为依据，既客观、又真实，做到言之有据，实事求是的反映问题，切合实际地提出解决办法和建议意见，真正形成建议有方、协商有据、落实有力的高质量提案。多年来，我们把每件提案的提出前进行调研作为一道严格程序来抓，要求每位委员带着问题，针对内容，深入实地，听取各方面的意见和建议，广泛深入的开展调研，做好调研记录，最大限度地了解掌握第一手材料。每年召开全委会前结合主席、副主席、常委联系走访委员活动，围绕委员们的选题和调研情况，组织各活动组委员一起讨论修改提案，使委员所提提案内容更趋完善。如委员们提出的关于“解决沿黄村庄访台窄小问题”、“修建便民桥”、“加快城乡社区医疗服务体系建设”、“提高农村居民饮水质量”等关注民生的提案，被县委、县政府采纳并列为年度为民办的实事，受到了人民群众的好评。

　　把好审查立案关。严格审查，把好提案立案关口，是提高提案质量的重要环节。如果审查不严，不该立案的立案后，不仅不利于承办单位解决实际问题，也体现不了政协参政议政的水平，甚至有损政协的形象。近年来，我们注重了提案的审查立案，实现了提案由数量型向质量型的转变。首先，结合我县实际，制订出台了《政协垦利县委员会提案工作实施细则》，进一步明确了立案标准，规定在提案格式上要有情况、有分析、有建议，在内容上要有现实性、针对性、可操作性，在思想上要以促进当地经济社会发展、促进党委政府的科学、民主决策，促进政府职能部门完善、改进工作等为宗旨；其次，严格按照《提案工作实施细则》的规定，严格审查，对不符合立案条件的提案，坚决不予立案。自六届垦利县政协以来，我们对提案审查立案方式进行了改革，实行了“三审”定案。即在全委会议期间，对会议提案进行初审；会后提案委员会组织人员进一步复审，对部分文字表述不够贴切的提案，在忠实提案原意的前提下，会同提案者进行补充完善，并打印成统一制作的《提案书》；在此基础上，召开提案委员会全体会议，邀请县委、县政府督查局负责同志参加，严格按照立案标准，对提案逐件进行讨论、研究，采取立案、并案、转作人民来信、不予立案等方式进行定审，确保了提案质量。如六届县政协期间，委员共提出提案527件，经审查立案489件，立案率92.79%。

　　把好提案办理关。提案的办理质量，不仅关系到提案作用的发挥，影响到提案能否得以落实和转化，而且还影响到委员提写提案的积极性。近年来，县委、县政府高度重视提案办理工作，将其列入各承办单位年度政务督查考核范围，并建立健全了县委县政府领导分工督办、难点提案主要领导现场督办、重点提案政协主席副主席领衔督办、“列入计划办理”提案跟踪督办等一系列行之有效的提案督办机制，提案办理质量逐年提高。六届县政协期间，在审查立案的487件提案中，提案所提问题已经解决或基本解决的432件，占提案总数的88.75%。同时，我们将提案落实后产生的社会效益和经济效益，充分利用报刊、杂志、广播电台、电视台等新闻媒体，进行了广泛宣传，进一步扩大了政协提案工作的社会影响，取得了社会各方面对政协提案工作的大力支持，激励提案者写出了更多高质量的提案。（张连城）