石嘴山由污染城市向新型园林城市转型

　　“煤城”变脸记——石嘴山由污染城市向新型园林城市转型

　　新华网银川6月17日电（记者孙波、马俊）近日，记者驱车沿山水大道进入宁夏石嘴山市，但见平坦宽敞的道路两侧绿树成荫，街道如水洗过般清洁；城市两旁怪石争奇、花草斗艳；成片的湖面波光粼粼，群鸟翱翔……一个显山、露水、透绿、通畅，人与自然和谐相处的新型园林工业城市景象伴着一股新风扑面而来。

　　“这是石嘴山吗？”一位与记者同行的外地朋友六年之后再次来到这座城市时惊叹道。

　　“煤城”石嘴山，过去“脏、乱、差、黑”，给人留下的是黑烟滚滚、气味刺鼻、不敢穿浅色衬衣的印象。

　　负重起跳，以“有形”扩张“无形”

　　东跨黄河、西临贺兰山的石嘴山市成立于1960年，是宁夏回族自治区的第二大城市。上世纪50年代初还是一个仅有几个手工作坊的千人小镇。出于国家整体产业布局的需要，城市建立之初就被定位为“西北煤炭基地”。石嘴山由此成为一座典型的因煤而建、依煤而兴的资源依托型城市，城市布局也由“大分散、小集中”的工矿区和居民区构成。

　　经过四十多年的建设，石嘴山市基本形成了以煤炭、冶金、化工、金属制品等为主的重型工业经济体系，前后为国家贡献了2000多亿元的工业产值。然而，跨入新世纪，石嘴山资源日益枯竭，传统的资源消耗型发展方式难以为继。

　　同时，产业结构单一，石嘴山长期饱受经济粗放和环境污染困扰。过去，石嘴山在招商引资时，只敢晚上趁黑把客人迎进城里，担心白天的市容会把人家吓跑。1996年，德国一家公司曾与当地一家企业达成合作生产矿山机械的意向，但德国专家实地考察了一圈后丢下一句“这里不适合人类生存”的评价后坚决离去。

　　2003年全国113个环保重点城市环境空气质量水平排名，石嘴山市名列倒数第4，列入污染“黑榜”，这深深地刺痛了石嘴山人。

　　时任市委书记的杨春光在一次党员大会上提出，经济欠发达的内陆城市，能不能以环境的“有形”来扩张产业的“无形”，通过环境的改善，产业结构的调整，加快发展新型工业，从高污染的困境中突围，实现社会和经济的跨越式发展。

　　资源型城市转型是一个世界性难题，对于这个万元ＧＤＰ能耗高于国家平均水平数倍，且就业压力沉重的资源枯竭型城市来说谈何容易。但石嘴山人痛定思痛、心意已决，开始负重起跳。

　　“伤筋动骨”，改变经济增长“主旋律”

　　石嘴山首先向自己的支柱产业－－市场和效益一直比较看好的高载能工业举起了重锤。

　　高载能工业曾经是石嘴山人的骄傲，也是当地工业经济增长的“主旋律”和招商引资的“王牌”。但石嘴山的决策者们深知，产业结构决定着这座城市的长远发展和生死存亡。

　　有人担心：“调整结构，伤筋动骨，会不会影响经济增长，会不会影响这届班子的政绩。”最终市里统一了认识：“宁愿增长速度慢下来，也要坚决把高载能产业比重降下来！”

　　结合国家产业政策和本地实际，石嘴山市制定了“七优先一限制”的结构调整政策，即优先发展新材料、环保、机械装备制造、文化旅游等产业，限制高载能产业扩张。

　　石嘴山市以壮士断腕的决心，坚决淘汰了一大批装备落后、能耗高的企业。对环境造成严重污染的所有企业进行集中整治，先后停产搬迁了180多家污染企业，拆除了200多台燃煤锅炉，拔掉了600多根烟囱，关停了所有年产量低于15万吨的小煤矿……对化工等能耗高、附加值也相对较高的产业，石嘴山则提高行业技术装备水平，全力推进产业升级和产品更新换代。5年来，石嘴山用于工业污染治理项目的投资累计达10亿元以上。

　　2005年，一批高载能投资项目出人意料的被石嘴山拒之门外。尽管这批项目可以拉动当地经济增长近1个百分点，创造近万个就业岗位和7亿元的产值。

　　“破旧”的目的在于“立新”。石嘴山的产业转型脉络日渐清晰，大力发展以风电、太阳能、精细化工、煤化工、生物化工等为主的能源化工产业；以钽铌铍稀有金属、镁合金、多晶硅等为主的新材料产业；以钢铁、煤机制造、汽车装配等为主的机械装备制造产业。市长张作理告诉我们，目前，上述新型工业对当地经济增长的贡献率已达74．2％，一些主导产品在国内乃至世界同行业中占有较大份额。

　　经济结构的转型也大大提升了石嘴山的城市形象。市委书记李文章说，城市形象提升了，招商引资工作也实现了由量到质的转变，石嘴山市去年引进的157个项目中，以电子科技、装备制造、生物制药、新材料等高科技产业项目所占比重首次超过以煤炭深加工为主体的传统产业项目。

　　经过伤筋动骨的结构调整，石嘴山工业增加值连续5年平均增长速度为18．6％，而高载能工业在工业经济中的比重已下降为18％。

　　以人为本，让群众享受转型成果

　　石嘴山市的领导几乎逢会必讲，城市转型不仅仅是工业的转型，而是要突出以人为本，创造一个更具亲和力和竞争力的投资环境，从而促进经济社会的跨越式发展。石嘴山要建成“西北重工基地，塞上湖泊水乡”。

　　为了构建立体转型框架，石嘴山近年来加快了生态农业、生态旅游、生态文化产业的发展。

　　采访中，热心的干部群众对记者说：“游览过星海湖了吗”“中华奇石山和新月海生态园值得一看”“去森林公园、人民公园吧，绝对让您不虚此行”“建议你们去看一看山水大道景观和我们的群众晚会广场”……

　　2000年以来，这个城市的干部每年都要抽出近一个月的时间去义务种树，仅近四年就种植了4047多万株树，城市区绿化面积达到6430公顷，人均公共绿地达到8平方米，林木覆盖率上升至10.8％。市委秘书长张兴斌告诉我们，武当山庙附近过去寸草不生，可石嘴山人用钢钎、镐头硬是在石头山上凿出了3600个树坑，一筐一筐地向山上背了3600立方米土，种活了3600棵树，如今那里已是一片葱绿。

　　转型期间，石嘴山市通过改造提升或新建劳动密集型企业，每年为群众提供3万个就业岗位，一批批高新技术企业上马更是为群众带来了大量的就业机会。近年来，石嘴山市在民生方面持续投入10多亿元，让城市转型的阳光普照百姓。石嘴山市还在宁夏创造了一个又一个“率先”：率先实施了新型农村合作医疗；率先提高城市低保标准；率先建立了城乡医疗救助和农村低保制度；率先实施了下岗及转岗职工创业小额贷款制度；率先建设100多万平方米保障住房，让4．6万名采煤沉陷区群众告别棚户区迁入新居……4年来，石嘴山城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入年均分别增长13％和9.7％。

　　去年，石嘴山被有关部门确定为国家资源型试点城市、循环经济试点城市和重点环保城市，荣获“全国水土保持生态环境建设示范城市”。