英罪行及社区作用评估报告出炉(组图)

　　近几天来，6月18日正式公布的“发挥社区在打击犯罪中作用”的评估报告成为全英媒体关注的焦点。在其发布前两天，英国影响力最大的报纸之一———《卫报》就在头版头条的显著位置用四分之一版面的篇幅对这一报告给予了关注，在其发布后又进行了追踪报道。英国多家媒体，如英国广播公司、每日电讯报、每日邮报等也多次对此进行了详细报道。那么，这一评估报告究竟包含了什么样的内容才引起了如此广泛的关注呢？

　　加强社区对纠治犯罪的作用 吸引多家重量级媒体持续关注

　　英罪行及社区作用评估报告出炉英国每年有几万名罪犯在社区服刑并进行无偿劳动

评估报告建议扩大"社区辅助警官"的权限

　　顾晗

　　评估报告背景

　　民众对刑事司法制度缺乏信心 英首相布朗责成起草评估报告

　　近年来，虽然英国的犯罪数字呈下降趋势、警员数量也达到历史新高，但英国民众对于犯罪行为的担忧却不降反升。许多民众认为，那些免于监禁刑罚、在社区服刑的罪犯受到的惩罚过轻，由此认为英国的刑事司法制度更倾向于保护犯罪者的权利，而不是受害者的利益。为了增强民众对刑事司法制度的信心，2007年10月5日，英国首相布朗任命了一个以政府罪行及社区顾问路易斯·凯西为首、以内阁办公室为基础、跨部门的小组，责令其就怎样使社区在纠治犯罪方面发挥作用做出一个评估报告。

　　6月18日，经过长达8个月的时间，参考了英格兰和威尔士地区15000名民众和专业人士的意见后，这一包含30条建议的报告在英国民众、政府官员的万分期待和瞩目中出炉，报告建议英国政府应该考虑“重新整合负责监管社区服刑的英国保护观察局，建立一个新的私立公司或团体替代其完成监管社区服刑的职能，对在社区服刑的罪犯采取更加严厉且更清晰可见的惩罚方式”。

　　评估报告焦点

　　加重对社区服刑罪犯的刑罚 更加倾向于保护受害者利益

　　英国是较早引入社区服刑这一刑罚方式的国家。根据英国法律，在社区服刑的罪犯需在社区内提供无偿劳动，如清扫垃圾、回收废品、清除街头涂鸦、粉刷社区公共设施等，他们从事的劳动既可以是体力劳动，也可以是脑力劳动。法院会根据犯罪行为的严重程度，确定具体的劳动时间。犯罪者完成判决要求的所有劳动时间后，视为刑罚执行完毕，英国保护观察局负责监管社区服刑的执行情况。值得注意的是，法院不要求犯罪人对犯罪行为的特定受害人直接提供劳动，犯罪人的无偿劳动是服务整个社区的。据英国司法部的统计数字显示，2007年度，英国在社区服刑的罪犯已进行了600多万小时的无偿劳动。目前，英国每年有几万名罪犯在社区服刑并进行无偿劳动。

　　此次出炉的评估报告就如何使社区在纠治犯罪方面发挥更大作用、增强民众对刑事司法制度的信心提出了大约30条建议，中心内容就是建议采取多种方式加重对在社区服刑的罪犯进行的惩罚。其中最受关注、争议性最大的莫过于建议在社区服刑的罪犯需穿着颜色明显、易辨识的夹克衫，明确告知民众他们是罪犯、正在因其违法行为接受惩罚。而这一点，与目前负责监管社区服刑的英国保护观察局所持有的观点恰好相反，自然招致其强烈反对。而令英国保护观察局对此报告持反对态度的，还有一个重要原因，即报告中建议缩减英国保护观察局的职能，成立一个私立公司或团体，比如慈善机构，对罪犯所要进行的社区服刑进行管理。

　　此外，报告还建议发布“定罪公报”，使民众知晓被定罪犯人的身份。而根据现有规定，基于罪犯的匿名权受到保护，是禁止发布“定罪公报”的。为了增强民众的信心，此次评估报告的大多数建议更多的考虑了受害者的利益，例如，老年人、残疾人以及那些害怕受到报复的受害者和证人将获得在法庭上的匿名权。他们在出庭时可以隐蔽在屏风后，甚至声音都可以经过特殊处理。

　　鉴于有些民众曾提出，受害者的利益经常被忽视，因此报告还提出任命一名代表受害者利益的公众专员，还建议使民众在英国负责制定所有犯罪量刑指南的“量刑指南委员会”中拥有话语权。为了增加公众对所公布犯罪数字的信任程度，报告还建议内政部门不再负责向公众公布犯罪数字的工作。

　　此外，报告还提出扩大并非全职警员的“社区辅助警官”的权限，使他们对犯罪嫌疑人拥有最长30分钟的拘留权、有在现场处以定额罚金以及在必要时使用武力的权力；建议法院服务部门建立网站，以公布法院的判决；缩短社区服刑的完成期限；把罪犯以往在社区服刑时所进行的“无偿劳动”改称为“社区回报”等。

　　评估报告反应

　　布朗及多名内阁大臣鼎力支持 将对英政府未来决策产生影响

　　这项评估报告中的调查显示，英国民众对本国的刑事司法制度缺乏信任感，只有33%的被调查者认为现有的刑事司法制度符合受害者的利益需要，高达79%的人认为它保护了犯罪者的权益，且有55%的人认为如何打击犯罪行为是目前英国面临的最重要的问题。

　　正因如此，评估报告的负责人路易斯·凯西认为报告中所提出的一系列建议能够最大限度的使民众增强对刑事司法制度以及对政府的信心。凯西在接受英国广播公司(BBC)第四广播电台“今日节目”

　　的专访时说：“民众的意见和声音应该得到倾听和接纳。”她还认为，“民众应该被告知，警方为了打击犯罪在他们的社区中都做了哪些努力。”

　　在这一报告公布后，英国首相布朗称，“我们下令做出这一评估报告是因为我们明白知晓民众对犯罪行为和司法制度的意见是多么的重要。内政大臣和我已要求路易斯·凯西与我们合作，在这一评估报告的基础上制定一个计划，不仅要转变社区在打击犯罪方面的作用，还要转变警方和司法系统与公众的关系。”

　　据悉，这一评估报告虽然遭到了英国保护观察局的强烈反对，但得到了包括内政大臣雅基·史密斯和社区与地方事务大臣黑兹尔·布莱尔斯在内的一些政府官员的鼎力支持。雅基·史密斯表示，“我非常欢迎凯西所做出的这一评估报告，也非常感谢为此报告做出贡献的民众、警员以及打击犯罪专业人士。”史密斯还表示，“确保民众在社区中拥有安全及安心的感觉是我首要考虑的问题。而要达到这一目标最重要的就是使民众相信，在他们的社区中，犯罪行为受到了打击且司法制度正在发挥作用。”

　　根据英国内政部网站发布的新闻公报称，在接下来的一周，英国政府会在多个领域对这一报告做出具体反应，例如，警方会发布绿皮书向公众征求意见，司法部也会就此发布进一步的公告。评估报告将对英国的刑事司法制度以及英国社会产生什么样的影响，各方都在持续关注中。

　　小资料

　　英国的社区服务制度

　　英国的社区服务制度

　　是介于在监狱劳动改造和在社会放任之间的一种有效载体。社区服务是英国缓刑制度的一种，法官判令罪犯进行无偿的社区工作，弥补因其罪行给社会和个人造成的伤害。在英国，每年大约有5万个社区服务性案件。英国城市按照需要划分为若干个缓刑区，每个缓刑区都有政府的社区服务组织。此外，英国政府为此投入的资金也远远小于对监禁犯的投入。据统计，英国每年对每名处以社区服务令的罪犯投入是490镑，但对每名监禁犯的投入高达7000镑。