以人为本的成功实践－－刮目相看新银川

　　新华网银川6月23日电 题：以人为本的成功实践－－刮目相看新银川

　　新华社记者周健伟、黄会清

　　“银川？我都不敢相信自己的眼睛了！”

　　一句久别归乡者由衷的赞美映射出一座城市跨越发展的壮丽图景。

　　“一个城市两座楼，一个警察看两头”曾道尽银川的失落与苍凉，昔日不为人称道的“丑小鸭”已悄然蜕变。短短数年间，国家卫生城市、全国节水型城市、国家园林城市、中国人居环境范例奖折射出天蓝、地绿、水清、人宜居的城市新画卷。今日银川终于亮出自己独特的城市名片：最适宜居住、最适宜创业。

　　在宁夏生活了53年的作家张贤亮说：“如果要在中国找一个反映改革开放30年成果的城市，银川深具标本意义！”

　　宜居住：塞上崛起“新天府”

　　当2008年银川平原入选中国十大新天府之时，也许很多人并不了解当地的生活图景，但每一个熟悉她的人都会深感实至名归。

　　银川市规划管理局悬挂着1958年自治区成立初期银川市鸟瞰图：连片的平房，一色的土黄，市区内杨柳树只有4000余棵，仅有中山公园一处绿地。而今日银川，且不说鳞次栉比的高楼、宽阔整洁的马路，整个城市的绿色版图和湖泊水网就足以让银川人无比自豪。

　　自2000年至今，银川市投入10多亿元用于城市植绿，绿地面积以每年500多公顷的速度递增。过去园林建设经费一年不到50万元，现在一年近3亿元。

　　“改善环境就是发展生产力，抓造林绿化就是抓生产力”浓缩着银川人观念变迁。由仅靠政府拨款造绿、园林独家管理转变为园林规划先行、社会联动造林、责任到户挂牌管护，全民育绿催生片片绿阴。城市全民义务植树尽责率超过80％，植树成活率和保存率分别超过85％和88％。

　　腾格里、毛乌素、乌兰布和三大沙漠包围的银川，蒸发量是降水量的10倍。一位南方城市的园林局长感叹道：南方能把锹把种成绿树，银川只能把绿树种成锹把。十倍于南方造林绿化的难度，我们就付出百倍的努力！为移植一棵树，园林工人和科技人员要采取包带土球、裹草绳、换土、输营养液、沾深根粉、安装微喷设备等近十道工序……

　　造绿不易，护绿保绿更难。为建立长效机制，银川在全国首创“绿色图章”：城市工程建设项目必须经市园林管理部门审核符合城市绿化规划建设指标规定，加盖“绿色图章”后方可进行建设，且绿化工程必须与主体工程同步规划、同步征地、同步建设、同步验收。

　　国家园林城市“三绿”硬指标显示：银川市建成区绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地分别达到36％、34．6％和8平方米，在西北五省会城市中排名均居前列。

　　“塞上湖城”曾唤醒多少银川人遥远的记忆而又为此深深叹息，填湖造田、埋湖建楼曾使水网纵横、湖泊密布的银川失去水的浸润。恢复重建城市湖泊水系，让银川有水、近水、亲水，决策者的思路与市民产生共鸣。宛如鬼斧神工，转眼塞上又变湖城。

　　巧借当地湖泊湿地资源，辅以极具想象力的人工雕琢，银川开通了全长130多公里的艾依河，拓展美化了20个湖泊湿地。如今，深居西北干旱半干旱地区的银川湿地面积达4．7万多公顷，近200个自然湖泊星罗棋布，阅海、鸣翠湖国家湿地公园是黄河流域以及我国中西部地区第一个国家级湿地公园，宝湖国家城市湿地公园成为我国西部地区第一个国家级城市湿地公园。银川在水韵灵动中楚楚动人。

　　宜创业：拓业者眼中的“新大陆”

　　当无数青年人抱着孔雀东南飞的惯性思维，当众多人才做着北京上海大都市的向往之梦时，一批批嗅觉灵敏的创业者正将目光锁定塞上银川。

　　“地处宁内蒙古陕甘毗邻地区中心地带的银川，在区域经济发展中的聚集辐射能力日益增强。”银川市招商局局长陈志文说，招商引资从数量到质量发生裂变，仅2008年一季度，银川市新签约项目投资近千亿元，超过过去一年总量的一倍多。

　　打牢基石，银川实施“小巨人企业培育工程”，培育一批“劲量小子”；启动“铸龙工程”，培育宁东能源重化工基地，形成生物发酵产业、机械装备产业、羊绒产业、清真食品产业、新材料产业5大优势产业。

　　打造软环境，从政策到服务贯穿着“放开”和“效率”这条主线。企业工商登记注册费、个体工商户登记注册费等4项费用，全部由政府为企业埋单。银川政务大厅服务事项从最初的4项增加到388项，投资项目审批从230多个工作日缩短到5个。“过去审批一个项目要跑近一年时间，盖近百个公章的现象已经成为历史。”宁夏浙江商会一企业主感叹道。

　　经济专家认为，银川在西部地区比较优势突出，一是自然生态环境和人居环境在西北地区首屈一指，尤其具备湖泊湿地的特殊生态系统；二是资源组合优势明显，是全国少有的水丰电足资源配套的区域中心城市，投资成本低，城市深度开发空间大；三是人文环境优越，回族文化和移民文化交汇融合，形成进取、开放、包容的多元文化。加之西部大开发的机遇，银川已对外资和东部企业产生强大的吸引力。

　　“作为银川经济腾飞的引擎、最适宜创业的"支点"，短短4年时间，进入开发区的各类企业达1700多家。”国家级银川经济技术开发区党工委书记、管委会主任李泽峰说，宁夏历史上第一辆自己生产的汽车将从这里驶出、西部硅谷在此崛起、软件园动漫产业异军突起。4月28日，宁夏软件园动漫基地创作的作品在第四届中国国际动漫节上捧得大奖，一时声名鹊起。

　　跃上贺兰新跨越

　　1958年宁夏回族自治区成立至1979年的21年中，银川曾经进行了11次城市总体规划，城市定位摇摆不定，发展步伐缓慢。建设“两个最适宜”现代化区域中心城市以来，银川城市建成区面积扩展到114．25平方公里，比1999年增长近2倍，提前6年实现2010年的城市发展目标。“我们画的没有城市长得快”，银川市规划管理局规划管理科长陈星华感叹道。

　　一个个令人振奋的大手笔在银川挥洒：银川国际空港物流中心正在紧锣密鼓筹建，银川河东机场将开辟通往中东国际航线，与全球货物运输主流网络接轨。以银川为中心，1800公里区域内可以辐射中国所有省会城市，3000公里范围内可以辐射整个东南亚。

　　宁夏提出打造“黄河金岸”战略构想，银川争做“黄河金岸”领航者。作为呼（和浩特）－包（头）－银（川）－兰（州）经济带的重要一级，银川辐射范围可达陕西榆林西部、甘肃东部、内蒙古西部约17万平方公里近千万人口。作为“十一五”西部大开发总体规划中欧亚大陆桥西陇海兰新线经济带和呼包银经济带上的节点城市，银川区域中心城市呼之欲出。

　　历经荒凉，才知绿色可贵。因为停顿太久，才知快速发展的畅意。

　　“打造西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市是又好又快发展的辩证统一，凝聚着银川人谋求科学发展的独到智慧，体现着以人为本的生动实践。”银川市市长王儒贵说。

　　沧桑巨变，银川这座历史古城最终令人领悟到的是决策者不畏浮云遮望眼的胸襟，感受到的是“银川精神”的灵魂，欣赏到的是解放思想永无止境的创新。