上海闵行公开财政预算 把政府钱袋子亮给百姓看

　　政府公共财政预算不再“打统账”，政府的“钱袋子”百姓也能看得明白。日前，由财政部财政科学研究所、闵行区政府联合举办的“公共预算改革——预算编制和绩效评估国际研讨会”在闵行召开。记者从会上获悉，今年，闵行区已在全市率先试点公开公共财政预算，总共300多页10000多项明细将做到财政支出“查有实据”。

　　300多页10000多项全公开

　　这本在今年年初闵行区人代会上亮相的政府“账本”，共有300多页。

　　除了人员工资奖金、办公经费、项目经费、民生支出等大宗预算费用外，“账本”还在透明度和细化程度上下足“功夫”。举个例子，开一个会议，摆花用多少钱、茶水费是多少、资料费预算是多少都能在财政预算里查个明白。因此，300多页公共财政预算报告里，明细账目多达10000多项。

　　闵行区财政局预算科负责人表示，阳光财政的试点始于2007年。“公开预算规定，人民代表及有关财政专家需提前介入，从而保证实现公共财政预算编制的规范和精细。”

　　今年初召开的闵行区人代会上，“账本”首次向该区的人大代表和政协委员公开，并通过他们向选区所在的选民，公开有关财政预算的项目。“账本虽厚，但代表委员们看得明白、看得清楚，效果非常好！”

　　对此，曾在今年全国“两会”上，提出应建立公开透明的“阳光”财政的全国政协委员、上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪表示：“数字明晰、项目具体，对公开政府财政来说，是个不错的开始。”

　　民生领域再试点新预算模式

　　在2008年试点的基础上，今年编制的2009年闵行区公共财政预算，还在试图酝酿新的改变。

　　新财政预算的模式，被称为“以结果为导向的预算编制模式”。简单的说，就是政府首先要确定产出的目标，然后以此为依据，倒推出一个具体的财政预算。第二年的绩效评估，将对此数目的准确程度给予研判。

　　“原来的财政预算是，去年一个部门用多少，今年就以去年的数目为基数，在此水平上略微增加。而新的体系，将打破基数概念。这也就意味着，财政预算可能出现大幅下降。”闵行区财政局预算科负责人举例：比如闵行食品药品监督局制定的“食品中毒发生率控制在某一范围”这一指标确立后，将根据“市民食品安全知识知晓率”、“对重点企业实时监控率”和“重点食品抽验合格率”等三个小指标的所需投入经费，来确定这一项目的整体财政预算。

　　新模式的试点将首先从义务教育、公共卫生与农村基本医疗、劳动就业、社会保障（农民增收）、公共安全（包括社会治安、食品安全和安全生产）等五大民生领域率先试点。

　　由于教育、农业、科技属三大法定财政增长项目。因此，今年的财政支出将在压缩行政经费和大型设备购置上下功夫。民生领域财政预算的新模式推进，将成为“亮点”。 (来源：新闻晚报)