山西日报> C版> C4 时间：2008-06-25 01:05来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛 手机读报
专业技术人员在野外进行地类调绘
在第二次土地调查中，从组织、政策法律、技术、机制保障等方面，确保调查数据的真实可靠。
第一，组织保障。国务院成立了第二次土地调查领导小组，并设立全国土地调查办公室。省政府成立了全省第二次土地调查领导小组及办公室，同时，抽调部分地籍管理和土地调查的专家，组成技术专家组，对调查中遇到的重大技术问题进行研究解决。各市、县除了成立常设的第二次土地调查办公室外，均有相应的土地调查领导小组，领导小组组长由各级政府领导担任。
此外，对参加土地调查的人员进行了全面系统的培训，通过培训提高了土地调查人员的素质，使其树立大局意识、责任意识和服务意识，全面掌握并严格执行土地调查的技术规程和各项制度，从而保证土地调查的业务水平和工作质量。
第二，政策法律保障。国家出台了《土地调查条例》，条例明确规定了对在调查中虚报、瞒报数据的，要追究有关当事人的法律责任。对于有意造假数、编假账的要以隐匿、贪占国家资产论处；对于虚报瞒报土地的，一经发现，要如数没收土地利用计划指标；对于隐瞒收购储备等存量土地的，还要如数没收土地使用权，处置后的收益收归国家所有。同时，对按要求、高质量完成土地调查任务的地方给予奖励。山西省人民政府晋政发（2007）14号文件也明确要求，上级政府对下级政府、同级政府对各职能部门都要建立目标责任制，做到一级抓一级，一级对一级负责。
第三，技术保障。为确保成果质量，全国实行统一的技术标准和规范，即统一调查标准、统一调查底图、统一调查方法，从而避免“数出多门”。国家统一制作调查底图，并将调查成果按照国家、省、地、县四级管理模式，建立四级数据库和网络管理体系，实现全国各级土地利用数据库和管理系统互联互通，信息的快速上传、快速分析和快速统计，做到调查数据不重不漏，全部上网。同时，明确各级政府的责任和任务，严格领导责任制和督导检查制度，实行国家对省、省对市、市对县三级核查，对核查发现问题的地方，实行土地调查质量一票否决制。对未按时完成调查任务的地区，将暂停土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理审批等工作。土地调查完成后，未经登记产权不明的土地，不得流转。
第四，机制保障。国家运用遥感、航天、航空技术统一制作调查底图，对耕地和建设用地等重点地类进行判读、量算，并将结果下发各级政府，作为各地开展细化调查的“控制数”，同时为地方实地调查提供基础图件，避免虚报、瞒报耕地、建设用地、基本农田以及存量土地等数据。同时，建立检查验收制度，采用分阶段成果检查制度和分级检查验收制度。每一阶段成果须经检查合格后方转入下一阶段，避免将错误带入下阶段工作，保证成果质量。检查由国家、省、市级分级负责。县级土地调查成果由市级国土资源部门负责组织预检，省级国土资源部门组织验收。国土资源部负责组织对省级汇总成果验收。为加强成果质量检查力度，国家对省级成果进行全面的内业检查，确保土地调查的数据、图件与实地三者一致。
第五，经费保障。第二次土地调查所需经费，由中央和地方财政共同担负。国家要求地方各级财政部门在调查经费上给予保证，要根据土地调查任务和计划安排，编制支出预算，核定土地调查经费，并列入相应年度的财政预算，确保经费按时足额到位，保障土地调查工作的顺利进行。
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