里斯本条约爱尔兰受阻 欧盟改革进程再遇危机

　　中新网6月25日电 爱尔兰于6月12日举行全民公决，结果以53.4%对46.6%的比率否决了攸关欧盟改革与发展的《里斯本条约》。最新一期的《学习时报》载文指出，由于《里斯本条约》必须得到欧盟所有成员国批准后才能生效，爱尔兰的否决使欧洲一体化进程再次陷入困境，引起整个欧洲的强烈震动。文章主要内容转载如下：

　　重大的挫折

　　欧盟成员国领导人2007年12月13日在里斯本正式签署《里斯本条约》，走出因法国和荷兰全民公决否决《欧盟宪法条约》而陷入的制宪危机。《里斯本条约》虽无欧盟宪法之称谓，但保留了《欧盟宪法条约》的大部分改革内容。为了顺利完成批准程序，欧盟27个成员国中有26国有意避开全民公决的变数，选择了议会表决形式，只有爱尔兰因本国法律的要求而举行全民公决。这个条约关乎欧盟的近5亿人口，然而它的命运似乎完全取决于爱尔兰这个只有7万多平方公里、400多万人口的“小国”的公决结果。因此，整个欧洲的目光都投向了爱尔兰，密切关注公决进程。

　　迄今，已有18个成员国通过了《里斯本条约》，其中包括曾否决《欧盟宪法条约》的法国和荷兰。爱尔兰的全民公决似乎成为条约能否生效的关键。由于近期爱尔兰民调显示支持者与反对者的比例不相上下，欧盟成员国领导人一直忐忑不安。全民公决前的一项民调表明支持者拥有42%对反对者39%的微弱优势，欧盟领导人和各国政府也没有任何轻松之感，担心这个占欧盟总人口不到1%的小国给经过艰难谈判、反复修改而形成的《里斯本条约》亮出红灯。

　　爱尔兰全民公决如期举行，大约53.1%的爱尔兰公民参加投票。6月13日，公决结果揭晓，以86.24万反对票对75.25万支持票否决了《里斯本条约》。也就是说，86万多爱尔兰人否决了即将对近5亿欧洲人实行的条约，使欧盟成员国几年来努力推进的制宪进程再次遭遇重挫。爱尔兰曾在2001年的全民公决中否决了《尼斯条约》，使欧盟扩大进程陷入停顿。这一次，爱尔兰又以全民公决的方式否决了《里斯本条约》，阻挡了欧盟扩大为27国后的改革进程。欧洲媒体纷纷发表评论，用“一场严重危机”、“一大沉重打击”、“致命一击”等词语来形容这一事件。欧盟领导人对这一结果表示失望，认为这是欧洲一体化进程中的一个重大挫折。

　　否决的原因

　　爱尔兰本应是《里斯本条约》的积极支持者，因为爱尔兰是欧洲一体化的最大受益者之一。1973年爱尔兰加入欧共体时，人均GDP远远低于欧共体平均水平，而如今已从“欧洲的乞丐”一跃成为欧洲最富裕的国家之一，2007年人均GDP居世界第5位，达到58883美元，超过英国、法国、德国、美国等老牌的发达国家。爱尔兰几十年的经济快速发展得益于欧盟的共同市场，也在很大程度上得益于欧盟的大量经济援助，仅在1973年至1999年间就得到欧盟拨给的300多亿欧元发展援助资金。爱尔兰人明白欧盟对于国家经济发展的重要性，“欧洲派”也长期占上风，然而既得利益难以抵消对欧盟改革的忧虑，爱尔兰全民公决还是否决了这个为欧盟改革铺路的条约。

　　这次全民公决是支持派和反对派之间的一场激烈较量。支持派认为，《里斯本条约》的改革措施是应对欧盟急剧扩大和全球化挑战的关键之举，有利于爱尔兰的发展。爱尔兰政府，两大执政党共和党和进步民主党，在野党统一党和工党，以及商界领袖、工会和农协，都大力支持《里斯本条约》。爱尔兰总理科恩要把这次公决变成一场“肯定性公决”。但是来自极左和极右的反对派则决心发动一场“否定性公决”，阻止欧盟改革进程，并以此显示爱尔兰在欧盟中的分量。反对派包括国民党、新芬党、商人甘利组织的“自由派”和一些天主教组织。他们在民众中并不占多数，但宣传鼓动的声势很大，要利用民众的忧虑来挫败《里斯本条约》。

　　反对派对《里斯本条约》的一系列改革措施深怀戒心，认为那些措施威胁爱尔兰的国家自主权和国家利益。他们认为，《里斯本条约》的机构改革措施，包括设立欧洲理事会常任主席和统管外交与安全政策的高级代表，是欧盟走向“超国家”或“联邦”的危险一步。《里斯本条约》改革决策方式，实行“多数表决制”并扩大其适用范围；按照成员国人口分配欧洲议会议席，将会减少爱尔兰在欧盟决策中的影响力。《里斯本条约》的“共同防务条款”和“团结条款”使欧盟具有近似于军事同盟的性质，会损害爱尔兰一贯奉行的中立立场。《里斯本条约》在更多的领域里实施共同政策，把更多的权力集中于布鲁塞尔，会迫使爱尔兰改变极有吸引力的企业税率，削弱繁荣的爱尔兰经济。“欧盟基本权利宪章”将迫使爱尔兰修改相关的国家法规，冲击爱尔兰文化和社会生活。天主教组织特别担心新条约使爱尔兰宪法禁止的堕胎合法化。

　　许多爱尔兰人与其他成员国的民众一样，对社会现状非常不满，同时对《里斯本条约》可能带来的不确定因素感到忧虑和不安。由于油价和粮价飞涨、失业率上升、股市低迷，爱尔兰人深受其害。他们担心，随着欧盟扩大和改革深化，新成员国的移民和外劳会大量涌入，影响本地居民的就业和生活质量；他们长期享受的欧盟补贴会减少，影响农村发展。实际上，没有多少人真正理解《里斯本条约》的条文及其含义，因此一些人不去为那个晦涩难懂的条约投赞成票，而另一些人在反对派的宣传鼓动下，通过全民公决把他们的不满和忧虑宣泄出来，最终影响了投票结果。

　　严重的影响

　　按照规定，爱尔兰的否决就等于宣判《里斯本条约》的“死刑”，因此引起欧盟领导人和成员国首脑的震惊。欧元区主席容克表示，“爱尔兰公决说不，《里斯本条约》就是死了。”而欧洲议会议长珀特林、欧盟委员会主席巴罗佐以及大多数成员国领导人都拒绝承认条约已经死亡。爱尔兰总理科恩本人也认为“条约还活着”。但是无论如何，这一事件打乱了欧盟改革的全盘计划，也对“疑欧”情绪较强的国家以及尚未批准条约的国家的政府造成了巨大压力。

　　爱尔兰的否决显然使《里斯本条约》难以按原计划于2009年1月1日生效，使欧盟改革方案无法在2009年欧洲议会选举前如期实施。6月19日举行的欧盟首脑会议，会把《里斯本条约》的命运作为主要议题，而不是按原计划讨论如何产生欧洲理事会常任主席和“欧盟外长”的问题。下半年担任欧盟轮值主席国的法国将不得不致力于解决《里斯本条约》问题。旨在深化经济改革和增强欧盟经济竞争力的“里斯本战略”新方案将会受到影响。《尼斯条约》虽然可以保证欧盟的基本运作，但无法实现使欧盟更民主、更高效、更透明的目标，也难以提高欧盟决策效率和行动能力、增强欧盟的国际影响力。

　　爱尔兰的否决使其政府面临一场政治危机，也重新激起欧洲各地“疑欧派”对《里斯本条约》的质疑，尽管这不会导致全面信心危机。在都柏林，反对派高举标语庆祝全民公决的胜利，而全力支持《里斯本条约》的执政党则处于尴尬境地。爱尔兰政府还面临着外部的压力，需要就此向欧盟的伙伴做出解释。在英国，布朗首相遭到反对党的严厉指责。2005年英国工党在大选纲领中承诺全民公投《欧盟宪法条约》，布朗顶住保守党的反对压力，2007年12月低调签署《里斯本条约》，并以《里斯本条约》不同于《欧盟宪法条约》为理由，拒绝全民公投而坚持采取议会表决的批准方式。如今，英国议会已完成对《里斯本条约》的主要立法程序。爱尔兰的公决结果再次激起反对派的声浪。保守党指责布朗政府违背公决承诺，强烈要求举行全民公决，让民众决定《里斯本条约》的命运。自由民主党现在不但要求全民公决，还认为英国应该脱离欧盟。在尚未批准《里斯本条约》的国家中，捷克是一个变数。一贯对欧盟和欧元持怀疑态度的捷克总统瓦茨拉夫·克劳斯发表声明，称赞爱尔兰的公决结果是“自由和理智战胜人为精英工程和欧洲官僚主义的胜利”，认为《里斯本条约》的批准程序无法继续下去。

　　爱尔兰的否决对丹麦加入欧元区产生直接影响，丹麦首相拉斯穆森表示丹麦有可能推迟对欧元的全民公决。这一事件可能阻止欧盟的扩大进程，因为按照欧洲议会的一项决议，只有在《里斯本条约》生效后，欧盟才能接纳新成员。因此，原计划于2011年入盟的克罗地亚、其他巴尔干国家以及长期以来争取入盟的土耳其都会受到影响。

　　并非欧洲一体化的终结

　　欧盟领导人和大多数成员国领导人对爱尔兰人的选择表示遗憾，同时强调欧盟需要《里斯本条约》，认为一个成员国的否决并不意味着这个已被18个成员国批准的条约已经死亡，呼吁其他成员国继续相关的批约程序。目前还没有消除危机的适当方案，热情的支持者也避谈任何其他途径的可能性。

　　欧盟成员国领导人已经为《里斯本条约》投入了“大量的政治资本”，不会轻易放弃，也不愿重启炉灶，展开新一轮的谈判，通过激烈的讨价还价再次修改条约。爱尔兰政府难以改变批准程序，并且排除了组织第二次公决的可能。欧盟委员会主席巴罗佐此前也指出，没有替代《里斯本条约》的“B计划”。显然，撇开爱尔兰的设想不符合欧洲建设的基本原则，而爱尔兰为了国家利益也不会退出欧盟。那么，欧盟27国必须设计一个解决问题的适当方式，既尊重爱尔兰公民的意见，又保留《里斯本条约》的实质内容。

　　欧盟成员国也许可以把爱尔兰公决结果暂时放在一边，组建一个实施《里斯本条约》的“联盟内的联盟”，而让爱尔兰进入“慢车道”。事实上，目前的欧盟已是“多速欧洲”，欧元区和申根区都没有囊括欧盟成员国。也许可以对《里斯本条约》重新包装，制定一个简单明了的文件，保留其中重要的、无争议的改革内容，不需全民公决而付诸实施。《单一欧洲法令》就是这样的一份文件。或者增加灵活条款，允许爱尔兰在堕胎、税务和中立地位等方面享有特殊地位，那么爱尔兰也不是完全不可能举行第二次公决。这样的做法已有先例可循。丹麦曾在全民公决中否定了《马斯特里赫特条约》，但在防务政策、欧元等方面得到让步后，举行第二次全民公决通过了该条约，尽管丹麦政府此前排除了再次举行公民投票的可能。爱尔兰在得到不会危及其国家利益和中立地位的保证后，在第二次全民公决中批准了《尼斯条约》。关键在于尊重爱尔兰的民意，同时让爱尔兰民众认识到欧盟改革是共同利益之所在。

　　爱尔兰的否决是欧盟遭遇的一次严重危机，但不是欧洲一体化的终结。欧洲一体化50多年的历史表明，欧盟成员国总是能够通过相互妥协，找到走出危机的方法，不断发展壮大，给欧洲人带来和平与繁荣。这一次，欧盟不会像一些媒体担忧的那样解体，也能找到摆脱困境的途径。欧盟成员国不会停止一体化的步伐，因为欧洲一体化符合欧洲广大民众的根本利益。只是在一体化进程中，欧盟领导人必须吸取教训，时时了解和体察民意，在规划欧盟百年大计时，关注民众眼前的切身利益。