广州国外买地解决耕地不足续：房管局坦言合理

　　每平方公里GDP产出7年增长107%

　　广州今后土地供应将以存量地为主,到国外买地种田尚处探索阶段

　　昨日是全国土地日,广东省国土资源厅和广州市国土房管局在人民公园南广场举行了“土地日”现场咨询活动。

不少市民十分关注:广州土地资源保护和利用的实际情况如何?土地资源管理工作还有哪些难点问题?针对这些问题,记者采访了广州市国土房管局新闻发言人黄文波副局长。

　　征地补偿标准居全国第三

　　问:目前,广州在土地资源保护和利用方面取得了什么成效?

　　答:广州的土地资源节约集约利用水平不断提高。2001年以来,广州建立健全了土地市场体系,以市场竞争机制促进土地资源的节约集约利用；严禁供应低密度、低强度、低效益的产业用地；严厉打击闲置土地行为,累计收回闲置土地26.5平方公里。2001年到2007年,广州每平方公里GDP产出从2.13亿元提高到4.41亿元,增长107%。每增长1亿元GDP所需新增建设用地面积,由10.5公顷下降到2007年的3.7公顷,低于全国9.9公顷的平均水平,土地资源节约集约利用水平走在全国前列。

　　耕地资源和生态环境得到了保护。历年来,广州共累计投入资金近33亿元,开发整理农用地363.5平方公里,补充耕地面积大于建设占用耕地面积。

　　广州还严肃查处违法用地,各项民生工作也取得一定成绩。2007年,加大、加快了居住用地供应,优先供应保障型住房和中小户型、中低价位普通商品住房用地,在全国率先供应限价商品房用地,有效抑制了房价过快增长的态势。广州还在全国率先推行征地预公告、征地补偿款预存等制度,提高补偿安置标准。据统计,广州的征地补偿标准居全国第三位,综合补偿标准更是走在全国最前列。

　　土地供需矛盾还较突出

　　问:目前,广州土地资源管理还存在哪些难点问题?

　　答:今年,省委、省政府将广州定位于全省建设现代产业体系和“宜居城市”的“首善之区”。对照这一要求,广州土地资源管理工作还有不小的困难和压力。

　　作为人多地少、耕地后备资源不足的地区,广州土地供需矛盾还比较突出,实现法律规定的耕地占补平衡的压力还比较大。

　　土地资源节约、集约、可持续利用水平距离国际发达地区还有不小差距,存量土地盘活再利用还有潜力可挖。违法占用耕地的行为仍较严重,依法用地、管地的意识有待进一步增强。土地资源管理体制也需进一步改革、理顺。

　　今后土地供应以存量地为主

　　问:广州落实今年土地日主题,下一步着力点在哪里?

　　答:面对困难和压力,我们要以土地产出率为“指挥棒”,加快形成一批有利于耕地资源保护和节约集约用地的新机制、新制度和新政策,保障和促进“首善之区”建设。

　　针对土地后备资源不足的矛盾,我们将开辟耕地开发补充新途径,确保耕地占补平衡。我们计划未来三年完成45.3平方公里(6.8万亩)园地的开发任务。同时,继续加强与省内相关城市协作,探索新方法、新形式开展易地补充开发耕地资源。

　　我们将内涵挖潜、盘活存量,探索一条从新增供地为主向存量供地为主转变的新路子。

　　一是抓紧做好新一轮土地利用总体规划修编工作,按照加快建立现代产业体系和建设宜居城市的要求,合理确定广州未来建设用地和生态保护用地的规模和边界,充分发挥规划对城市未来建设和发展的导向作用。

　　二是在现行《广州市产业用地指南》的基础上,抓紧制定分类更加细致、周全,具有世界先进水平的各类用地节约集约用地标准。

　　三是加快全市低效利用存量土地的调查工作,全面掌握全市低效利用存量土地的数量和分布情况,鼓励采取土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等方式,统筹做好存量土地的盘活再利用方案,为现代服务业发展用地拓展空间。

　　四是利用“退二”用地发展现代服务业和总部经济,以高效用地产业替代低效用地产业。

　　五是抓紧制定以促进开发为主、收回土地为辅的闲置土地现状公开出让办法。

　　六是建立用地需求预申报平台,提高土地供应计划与市场需求的衔接程度,使供应计划有效满足市场需求。

　　七是加强现有工业园区的优化整合工作,引导新进工业项目尽量利用存量建设用地,尽量向功能相同或相近的工业产业园区集聚。

　　八是加强集体建设用地管理,加快推进农民居住点的更新改造,抓紧建立集体建设用地流转政策,逐步建立城乡土地的统一交易平台和交易规则。

　　力保房价与居民收入相适应

　　问:房价、旧城改造等一直是市民关心的话题。围绕加快建设“宜居城市”的目标,构建服务改善民生的新机制,广州将有何举措?

　　答:按照市委、市政府“惠民66条”的要求,优先供应保障型住房和中小户型、中低价位普通商品住房用地供应,根据房地产市场运行情况,灵活、合理地确定限价商品住房用地供应规模和时序,通过土地调控手段,确保住房价格与居民收入水平、供地结构与居民收入层次、供地规模与居民的有效住房需求相适应。

　　结合实施“中调”战略,我们正抓紧研究、完善旧城改造、“城中村”改造土地供应和拆迁补偿安置政策,按照改善人居环境、保护历史文化资源和充分照顾改造范围内居民、村民合法利益相结合的原则,编制旧城改造和“城中村”改造项目实施规划和方案,解决好制约老城区再发展的各种问题。

　　我们还将深化征地制度改革,规范征地权行使,进一步研究与市场相适应的征地制度,建立更加公平、合理的征地补偿标准,进一步发展好农民的根本利益。

　　用地审批变串联为并联

　　问:广州如何提高土地行政服务和管理质量和效率?

　　答:我们将会同规划、建设等部门,进一步优化、简化用地审批流程,变串联审批为并联审批,提高行政服务效率和质量,构建“亲商宜业”的软环境。

　　同时,加快推进本局机构和职能改革工作,合理调配市、区国土房管部门职能分工,建立权责一致、分工合理、执行顺畅的行政内部管理和运行机制。

　　我们将以有利于大幅提高土地储备效率为原则,改进和创新更加灵活、更加主动、更贴近市场的多元化土地储备投融资机制。

　　我们还将全面启动“数字国土、数字房管”信息化建设,构建数字广州地理空间框架,实现国土房管统一空间数据平台。

　　国外买地种田尚处探索阶段

　　问:最近有媒体报道广州将采取到国外买地、租地进行农业生产的方法,来解决耕地占补平衡的问题,实际情况怎样?

　　答:作为一个人口大国和粮食进口大国,探索到国外买地、租地进行农业生产,以缓解我国耕地保护压力,解决我国的粮食安全问题,在理论界和学术界早有研讨,这种理论也体现在全球化趋势下加强国际资源和农业合作,共同面对粮食安全的理念,具有一定的创新性和合理性,客观上也符合当前进一步解放思想、鼓励大胆创新的潮流。

　　作为耕地保护压力较大的区域,广州也将积极参与这一课题的调查研究。但由于这种做法涉及不同国家间的政治、经济体制和法律制度,其在法律、经济和具体实施上的可行性还有待进一步探讨,因此,目前到国外买地、租地进行农业生产尚处于探索阶段。　　

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