保育钧：劳动合同法，三方都需补课

　　提要：很多人不了解，我国75%的劳动者，端的是民营经济的饭碗。对于目前《劳动合同法》实施中的一些问题，保育钧认为最妥善的解决办法是“补课”，并以释法补课的方式，尽快建立三方协商机制

　　大标题：保育钧：劳动合同法，三方都需补课

　　文/本刊记者 张晓蕾

　　《劳动合同法》已实施两个月，但其所受到的关注和引发的争议依然持续不断。

日前，中国民营经济研究会会长保育钧从民营企业立场对该法作出回应，他强调，《劳动合同法》的立法宗旨是非常好的，但是由于事先没有很好地听取企业的意见，事后又没有及时释法，因而引发了新的矛盾。如果处理不好，反而会损害劳动者利益。目前最妥当的解决办法，就是以释法补课的方式，尽快建立三方协商机制。

　　小标题 焦点一：用工成本是否增加？

　　《劳动合同法》是否增加了企业的用工成本？这个命题一直是各方争论的焦点。对于这个问题，保育钧认为，从民营企业的生存状况来看，新法确实将带来劳动力成本的大幅上升。

　　据中国民营经济研究会调查，中国现有私营企业550万家，其中资产过亿的不到2%，媒体炒作的那些大款、富豪，全国只有几百家，还有五百多万家是在成长当中，情况参差不齐。这些私营企业中注册资本金平均数仅为100多万元，销售额中位数是260万元，也就是说有一大半是规模以下的企业。

　　近年来，民营中小企业特别是制造行业，遇到了前所未有的困难：土地增值，能源、原材料涨价，人民币升值，出口退税减少，加上环境污染和治理问题，以及信贷收紧造成的贷款紧张，诸如此类，保育钧说，现在资金利润率或销售利润率在5%以下的企业，日子都很难过。

　　长期以来，这些微利的加工制造业，主要是靠压低工人成本、延长工时等方式来盈利，而新的《劳动合同法》的实施，将大大提高民营企业的劳动力成本，“如果《劳动合同法》中每一条都刚性执行，一大批企业将无法生存”。

　　其实，保育钧担心的这种情况已经出现，在号称“世界工厂”的广东珠三角，早在年前就开始了工厂大撤离，上千家企业或关门不干，或转战劳动力成本更低的地方，包括中国内陆省份和越南、印度等东南亚国家和地区。

　　在保育钧看来，制造行业的倒闭潮并不能完全归咎于《劳动合同法》，致命的还是企业长期以来的“内伤”。有人把新法比作压向制造行业的“最后一根稻草”，然而就是这“一根稻草”，成了决定性的一击。

　　小标题 焦点二：立法原则偏差？

　　“新《劳动合同法》出台很有必要，立法的本意是要保护员工的合法权益，这是社会主义国家本质的体现，应当充分肯定。”保育钧说，“目前之所以出现问题，是因为立法原则出现了偏差，没有很好地坚持三方协商原则，这才是问题的要害。”

　　多年来，保育钧一直为完善三方协商机制奔走呼吁。

　　所谓三方协商原则，是国际上处理劳资问题的一项通用原则，即由代表政府的劳动行政部门、代表职工地方总工会和代表用人单位的企业代表组织（企业联合会、企业家协会、商会等）三方，采用平等对话的机制，协商解决劳资问题。在我国，由于商会不健全，工会亦不强大，三方协商机制一直处于虚置状态。

　　保育钧坦言，在民营企业内部，确实存在着用工制度不规范的情况，据调查，我国民营企业中有四成用工者没有与企业签订劳动合同，员工处于无保障状态。特别是一些三资企业十多年没有涨工资。存在这种情况，主要原因就是没有形成三方协商机制，放任企业自主定价。

　　保育钧本来期望新劳动合同法能够弥补这一缺憾。但是令他失望的是，在立法过程中，三方协商机制再一次被政府取代了。

　　“立法者只把中企联作为资方代表，这是十分片面的，因为中国企业家联合会主要代表国有及国有控股企业，这样一来，民营企业特别是中小企业的话语权就被剥夺了。”保育钧说。

　　目前，我国广义的民营经济占GDP总量的65%，覆盖就业人口占总就业人口的75%（2亿人左右），而国有及国有控股企业上述指标分别为35%和25%（4000万人）。也就是说，新劳动合同法征求意见时，还有75%的劳动者供职企业的利益没有得到表达。而这些企业的利益，应该由全国工商联和商务部下属的外贸投商企业协会来代表。

　　尽管新法出台前，也采取了网上征求意见的办法，但保育钧认为，这并不能取代三方协商机制，且网上“简单多数”意见也未见得科学，“就算企业家全部上网，也还是少数”。

　　“这说明我们的立法机构根本没有资本的概念。”保育钧说，在利益表达缺失的情况下，民营企业出现对立情绪也就不足为奇。

　　小标题 焦点三：仓促立法？

　　除了立法原则出现偏差外，另一个问题是“释法”不及时。

　　“劳动合同法中许多条文都非常好，但是对于其中‘无固定期限劳动合同’的含义事先却没有说清楚。”保育钧说，正是由于人们对“无固定期限”有各种理解，劳动部门又没及时“释法”，以致造成了许多误解。

　　众所周知，华为公司在新劳动合同法实施前与7000多名员工终止合同，重新签约，就是要规避“无固定期限”这一条款，激发内部活力。而发生在深圳的代课教师辞退风波，亦与此条款有关。事后，劳动部门才出面说明“无固定期限”，并不等于“铁饭碗”。

　　“如果事先做出一个比较全面详尽的解释，解除人们的顾虑，推行新法的阻力必然会小一些。”保育钧认为，劳动部迟迟不释法，与立法仓促有关。“《劳动合同法》都实施两个多月了，实施细则还没出来，就说明出台这个法律是多么匆忙。”

　　保育钧说，新法出台的背景，是在山西“黑砖窑”事件之后，社会上对私营企业老板同仇敌忾，痛恨他们比“资本家”还厉害，于是出现了投票时的“一边倒”。

　　“要明白，黑砖窑不是私营企业，而是非法企业，把非法企业误解成私营企业，然后再全面扩大，觉得‘天下乌鸦一般黑’，这是思维方式上的形而上学，还是用马克思描绘的资本家与工人的矛盾，来看待现在的民营企业。这证明我们的立法机构、上层领导，对现在的私营企业很不了解。”而在误解的基础上仓促立法，难免偏颇。

　　其实，新《劳动合同法》的实施，不仅政府方面没有做好充分的释法准备，留给中小企业的过渡时间也太短了一些。

　　劳动密集型企业倒闭，是经济转型期的规律。产业升级是件好事，问题是操作过急，替中小企业考虑得太少。诚如珠三角一位从事外贸加工制造业近20年的老板所说，“大多数企业还没准备好，突然喊撤，自然乱了方寸，对峙就成了无奈的选择。”

　　此外，保育钧认为新法的实施还缺少一些基础条件。比如法律规定企业要为劳动者缴纳社会保险，这自然是一件好事。但是目前我国的养老保险，“各个省之间是不能‘漫游’的”，保险关系跨地区无法转移续接，这对于农民工等流动性较大的从业者而言，显然并没有太多意义。保育钧说，在这些基础性工作做好之前，新法中的很多规定，只能是“白费劲儿”。

　　小标题 补救办法：三方都需要补课

　　“不能对企业提出过于苛刻、不切实际的要求，否则老板都活不了，员工到哪去？”对于目前《劳动合同法》实施中的一些问题，保育钧认为最妥善的解决办法是“补课”，第一，加紧释法；第二，通过各级商会作解释工作。“现在说些消极的话没用，要积极地促成它完善，促成各方理解。在这个过程中，政府、企业、员工都要补课。”

　　首先，要重新认识三方协商机制。保育钧说，在市场经济中，民主协商是很重要的原则，无论买家卖家，还是劳资双方，都是平等主体。“解放初期我国也有劳资两立，当时确立了‘公私两利’和四马分肥’的原则，即利润兼顾国家、集体、员工和企业。这是很好的原则，可是我们现在一些同志却忘掉了。”

　　“1949年，天津资本家都不开工了，工厂纷纷关闭，工人大量失业。刘少奇去做调查了解，资本家说怕共产，怕剥削工人，所以不干了。刘少奇说，你不剥削，工人怎么过日子？欢迎剥削，剥削有功。刘少奇的话说得比较极端，其实他本意是对的，换作现在的话，叫做利益共建共享。”保育钧说，《劳动合同法》保护员工是对的，但是不能因为资本赚了钱，就不保护资本。

　　其次，要健全各级商会组织，充分发挥行业商会的作用。“现在市场主体已经多元化了，我们还是一个文件管全国，留下许多后遗症。”保育钧认为，立法者没有看到民营企业内部的复杂性，事实上，地区、行业不同，企业的情况也很不一样，譬如从事运输业的司机，就很难执行八小时工作制。

　　保育钧说，从国外的经验来看，劳动合同法只能制定一个基本原则，保障员工的基本权利，如劳动合同、最低工资标准等，然后再充分听取各行业商会的意见，分行业、分地区，制定实施细则，这样才比较科学。我们现在虽已出台法律，仍可以在贯彻落实当中坚持三方协商，适当让各地方、各行业因地制宜地处理。

　　此外，保育钧强调中小企业也要因时制变，进行资本联合和技术创新，以度过《劳动合同法》实施所带来的这一难关。

　　后记

　　“《劳动合同法》的立法者总觉得自己代表劳动者，实际上却重新挑起劳资矛盾。而我国当前的基本矛盾，还是就业矛盾，而不是劳资矛盾。” 采访中，保育钧感慨良深地说道。

　　保育钧，《人民日报》前副总编辑，全国工商联前副主席，现任中国民营经济研究会会长，一向以敢言著称，人送绰号“保大炮”。此次采访，记者亲身领教了“大炮”的厉害。

　　比如，他毫不避讳地为民营企业利益代言，针对“强资本、弱劳工”的说法，表示在市场经济尚未完善的现阶段，我国的资本，特别是民间资本的力量也很弱。

　　他直言我国改革开放30年，市场经济还只是初步的框架，对其评价不能过高。并预测要健全市场经济体制，至少还要再花30年。

　　别看现在保育钧对经济问题分析得头头是道，其实他并非经济学专业出身，而是地地道道学新闻的。后来调到全国工商联任副主席，因为想要弄清“共产党消灭私有制、消灭私营经济，到现在鼓励民营经济发展，这个弯是怎么转过来的”，才一头钻进经济学领域，一发不可收拾。

　　保育钧说，媒体的从业经历对他影响很大，正是在《人民日报》的时候，他养成了研究问题、追求真理的习惯。“我不认权势，只认真理。”

　　“真理有时候是很危险的。”记者道。

　　“是很危险，所以我现在离官场越来越远了，离群众、市场比较近一些。我很看不惯现在官场上的恶习，成天客套地说假话、言不由衷的话，眼睛盯的是利益和乌纱帽。这种言行不一，虚伪的劲头，我实在是看不惯！”

　　由于性直敢言，保育钧在官场并不得意，“副部级当了20年，老不进步。”不过，他说这种性格已经改不掉了，“现在我说一些冠冕堂皇的话，大家说这家伙一定是言不由衷；我说一些带刺的话，他们觉得这才是真我。已经成了品牌了，哈哈！”