工资指导线不够“强制” 须提高劳动者议价能力

　　工资增长亟须提高劳动者议价能力

　　肖舒楠

　　最近北京市发布2008年企业工资指导线，基准线为11.5％，并突破性地把下线从往年的“零增长或负增长”改为“增长3．5％”，但可惜这样的政策不具有强制性

　　飞驰的CPI至今不见刹车的迹象。

今年1月份CPI同比上涨7．1％，创1997年以来月度新高；今年2月CPI冲至8.7％，3月、4月、5月CPI分别同比上涨8．3％、8.5％和7.7％……

　　今年2月，清华大学企业战略与政策系主任魏杰说，“高价格时代”可能已经到来，我们希望把物价打下去，比如说像十几年前的状况，实际上已经不可能了，因为能源和原材料根本不够了。

　　在全球钢铁、石油、粮食等生产资料大幅涨价的大背景下，要想保持生活水平，我们还能做什么呢？恐怕只有增加收入一种方式了。

　　6月10日，面对当前物价上涨较快的问题，北京市劳动保障局发布了北京市2008年企业工资指导线，基准线为11.5％，并突破性地把企业工资指导线的下线从往年的“零增长或负增长”，改为“增长3．5％”。这意味着，北京市劳动保障局建议在京企业今年至少为员工涨3．5％的工资。

　　这下可好了——该指导线如果在全国推广，各大企事业单位要能按照基准线给员工涨工资，那大家的工资增幅至少跑过CPI了，即使按照下线增长3．5％，也可以在一定程度上缓解不少人的生活压力。

　　遗憾的是，作为国家对企业工资分配进行宏观调控的一种形式，目前工资指导线只具有指导作用，尚不具备强制力——最后涨不涨工资，还得看企业的脸色，特别对于私营企业，工资增长和涨幅更难以得到有效保障。

　　现实中，对于工资标准，政府真正有强制力的措施，仅限于最低工资标准。

　　不久前，深圳决定从今年7月1日起，上调2008年全市最低工资标准，特区内比上年增长17.6％，特区外增长20％。今年3月底，上海决定把最低月工资标准从840元调整到960元，一举涨了14.2％。从最低工资标准上涨幅度来看，超出了CPI上涨幅度。

　　现在，要想让工资真正“跑赢CPI”，我们可以依赖的路径之一就是提高劳动者议价能力，落实工资共决机制。

　　目前，我国劳动者与用人单位劳动关系的形成，具有明显的个别劳动关系的特征，多数劳动者都是以个人身份与用人单位签订劳动合同。在这种现实条件下，交易双方的谈判地位过于悬殊，用人单位处于事实上的垄断地位，劳动者缺乏议价能力和谈判能力，有时明知于己不利，也只能是“要么接受，要么走人”，这为日后的劳动争议和纠纷埋下不少隐患。

　　有专家指出，从中国实际出发，发展和谐劳动关系，应主要加强我国劳动关系三方协调机制当中最薄弱环节，也就是劳动者一方的谈判地位和议价能力，使其基本上具有与有关各方公平对话、平等签约的地位和能力。为此，需要联系中国实际切实加强集体合同、集体谈判和工会等几个具体方面的制度建设。其中，有关工会职能的转变、工会维权机制的创新、劳工组织自治和社会行动的方式，及其外部环境条件的配套建设，是当务之急、重中之重。

　　如果不加强议价主角——员工的议价能力，政府提出的工资指导线很可能成为镜中花，水中月。

　　我国自1995年正式开始依法推行集体协商和集体合同制度。2000年原劳动和社会保障部颁布《工资集体协商试行办法》，2003年底颁发《集体合同规定》。据统计，截至2007年9月底，全国31个省、自治区、直辖市都开展了工资集体协商工作，签订工资集体协议的企业，已从2001年的2万家，发展到2006年的52.6万家，覆盖职工3714.6万人。并提出各地工会在企业规模较小、工会不能单独进行工资集体协商的地区，着重抓区域性工资集体协商；在同行业企业较多的地区，着重抓行业性工资集体协商。

　　从发达国家的实践来看，集体合同（集体协商）制度、集体谈判制度、工会制度、员工参与等制度安排也着实发挥着实际作用，并行之有效。

　　但是，工资集体协商，是指职工代表与企业代表依法就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平进行平等协商，并在协商一致的基础上签订工资协议的一种制度安排。也就是说，要实行工资集体协商，还得依托于职工代表或工会。问题是，现在的职工代表或工会有多少在真正发挥作用？

　　今年3月，全国总工会基层组织建设部部长郭稳才透露，全国民营企业组建工会的比例是69％，这几年取得了很大成绩。但这仅仅是一个比例，在工资谈判方面，当下工会还不能切实维护工会成员的根本利益，这是一个急迫的现实课题。

　　万科企业股份有限公司董事会主席王石曾指出，有对立面，互相制约，企业才能发展，因为非常明确，你的企业发展的最终目的是什么？最终目的，你是要让社会，包括你雇用的员工，包括消费者，包括政府，包括社会上间接有关的这些利益团体，大家一块来进步。