龙滩水电工程(以下简称龙滩电站)于2001年7月开工，将在2009年12月完工，是国内在建的仅次于三峡的特大型水电工程，水库淹没涉及广西、贵州各5个县，贵州册亨县为其中之一。
册亨县有23万人，每年国家补助2个亿，是典型的老少边穷地区。
国家给每户移民几千元、几万元的被淹没土地补偿、补助款，是这些贫困农民今后购置生产、生活资料，开创新生活的资本，然而却有相当一部分没进农民的口袋。
“老板”赚钱 农民吃亏
岩架镇是龙滩电站淹没的12个乡镇之一，农民都居住在山中，消息闭塞，加上80%是文盲，许多人不会讲普通话，甚至连名字和阿拉伯数字都不会写。对龙滩电站何时开工，何时占地，补偿多少，虽然政府做过宣传，绝大部分人仍懵懵懂懂。前些年，镇上和外地一些“先知先觉”者(农民称之为“老板”)向洛王村农民游说：常年旱地每亩补偿4756元，栽上荔枝后土地增值，每亩补偿14152元，我出资你出地，政府补偿时我六你四……一时间，不少包谷地、园地、荒地都抢种上了荔枝、芭蕉、柑桔等果树。
今年3月县里开始发放补偿款，农民却笑不出来。原来，常年旱地每亩补偿4756元的标准是2000年6月定的，2006年2月国家对移民补偿投资概算做了调整，将常年旱地调为每亩13608元，荔枝(桂圆)园没调。这样，每亩增值的补偿被“老板”拿走4000元后，农民种荔枝拿到的补偿远远低于不种荔枝的常年旱地的补偿。洛王村坝修村民小组实际兑现金额986371.24元，其中被“老板”拿走229657.84元；外磨村民小组实际兑现金额6065451.93元，“老板”拿走710000.26元。
非法合同 漏洞百出
农民们经过一算账才知道，当初订合同时上了当：
一、当事人没在合同上签字。坝修组村民王建周等人出示的《荒山承包合同书》落款处，甲方一栏是空白，村委会一栏也是空白，只有乙方(即“老板”)栏中有签字和手印。外磨组岑卜地、罗安忠等人出示的《荒山承包合同书》落款处，甲方、乙方、村民组、村委会四个栏目中，只有乙方一栏中有“老板”的签字、手印，别的都是空白。坝修组村民提供的《联合开发龙眼荔枝基地合同书》中，甲方栏中有十几位村民的签字手印，但他们说，“我们连合同都没看见，这都是组长干的”。
二、合同时间是假的。村民反映，“这些荔枝都是2002年、2003年期间栽的，栽完后"老板"一次都没来，我们有人把苗拔掉种包谷，这些地也算荔枝园给了补偿”。册亨县政府办公室2000年2月28日就已发出《关于制止在龙滩电站水库淹没区突击开发的紧急通知》，指出：“一、部分人员尤其是干部在水库淹没区内搞各种突击开发，企图通过租用土地获得淹没补偿，其行为纯属投机行为，不是正常开发，应立即停止。二、龙滩电站和平班电站实物指标调查已基本结束，严禁任何单位、个人尤其是干部在两电站水库淹没区内搞各种不正常开发。三、对已经到淹没区租地、购地开发种果树等，自发布通知之日起，宣布无效，不予补偿。”村民们说，为了躲避这一规定，“老板”把合同的时间都定在2000年前。即使这样，在淹没前也不可能产生效益，因为荔枝从树苗到开花结果大约需要10年，抢种荔枝就是为套取国家补偿款。
三、根本没有合同。外磨组岑南贵、王周贤各有耕地1.05亩和2亩，在发放淹没土地补偿款时各被扣2340.48元和4070元给了“老板”。然而他们没跟任何人签过合同，也没有任何人在他们家的土地上种过任何作物，这种情况在组里有十余户。岑南贵说：“找村镇干部，他们让找县里，找县信访局，让回村镇解决，再找镇干部，说你去法院告嘛”。
政策取向 “老板”优先
洛王村村民反映，一位在合同上签字的“老板”，其配偶原是镇领导干部，后在镇移民站工作至今。村民们曾向村委会主任询问：“"老板"们领没领走钱？”罗正辉主任证实已从村里领走了，有领款签字。国家明文规定“荔枝(桂圆)：补偿总额14152元/亩(其中：土地所有权人6022元 / 亩，承包经营权人7348元 / 亩，调控费782元/亩)。”土地法规定，农村土地所有权人为农民集体，由本集体经济组织的成员承包经营，为承包经营权人。就是说土地原值部分6022元应给集体，土地增值部分7348元应给农民。册亨县先是发文规定：“土地增值部分由村组集体兑现给承包经营权人”，又在全县发放的《补偿兑现表》上专门列出一栏“个人增值部分承包人”(就是“老板”)，与“个人增值部分农户”并列，还写明发放的钱数，以保证“村组集体”(实际上就是村组长)拿到钱后一手给“老板”，一手给农民。村民们很气愤：“栽荔枝不是国家下达的任务，可村组长们非常积极，带着"老板"三番五次找我们，明显是在合伙坑国家的钱”。村民们反映，县里有的干部从这种操作中获得了不少好处。3月份发完补偿款后，镇上的“老板”、村组干部们一下子就盖起了十几万、几十万元的楼房。“这个地方没有任何致富途径，他们尤其是村组干部原来穷得叮当响，现在哪来这么多钱？”
与册亨县一江之隔的望谟县也是贵州5个移民县之一，任务量与册亨县相差无几。该县文件规定“土地增值部分兑现给承包经营权人”，《补偿兑现表》上只有“到户金额”一栏，不经手村组集体，让农民直接全额拿到补偿款。县移民局局长王文新说，我们只认第一承包经营权人，农民私下转让出的承包经营权我们不认，因为那些合同有违反《合同法》的嫌疑。“老板”们当然不高兴了，为此我接到过恐吓电话，但农民利益是第一位的。
为何不把钱直接发给农民？册亨县领导的解释是“为了减少扯皮”，至于农民有意见，“可以走司法途径”。王建周他们托人写过诉状，县法院立案庭认为有些事实不清，退了回来。要搞清楚需花5000元请律师取证据，超过农民一家全年收入，就在犹豫时，有人要帮打官司，条件是标的额五五分成。
龙滩电站完工时蓄水位375米，二期要达到400米。农民反映，不少“老板”正在这个区间抢种果树，准备再套取国家的淹没补偿。目前，册亨县库区被淹没土地补偿补助资金已发放50%，广大农民要求政府迅速采取措施，切实保护国家和农民的利益。(李晓清） (来源：人民日报)
(责任编辑：黄芳)
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