浙江建德市政府机关搬进废弃学校 省钱用于民生

　　拆除政府原机关办公楼让路于民，腾出办公楼建社区活动中心，已批建的办公楼被叫停，省下的钱用于民生。这被称为浙江省建德市政府最大的“面子工程”。

　　建德市政府机关搬进废弃学校

　　□《民主与法制时报》记者 孔令泉 发自浙江建德

　　6月20日，江南的梅雨时节天气又热又潮。

洪介明在办公室忙碌地为来人审批手续，脸颊布满汗珠。来人看到墙上安装有空调，便揶揄道：“你们连空调也不开啊！”

　　洪介明是浙江省建德市安监局副局长，他的办公室原来是一间教室，用三层板一分为三隔开，他和另两名副局长各一间。

　　“这样的办公条件我很满足！”洪介明笑着说，以前是两个副局长挤一间办公室。教室只是作了墙面简单粉刷，木框窗保留着，地板纸遮盖住凹凸不平的水泥地面。

　　在过去的几年里，建德市安监局一直没有自己的办公楼，一年花租金5万多元在外租房办公。去年7月，他们搬进了新安江中学废弃了两年的教学楼。在此之前，教学楼完成了它近半个世纪的使命，学校乔迁新教学楼。

　　建德市安监局等8家政府机关成了废弃的教学楼的新主人，这里成了机关办公楼。

　　废弃学校变政府办公楼

　　建德市以新安江闻名。建德市政府就在新安江街道边，这座陈旧简陋的市政府机关办公楼建于1959年，一下大雨便渗水。机关人员一般是两至三人共用一间办公室。

　　市委书记和市长办公室一样，在12个平方米的办公室里，摆放着一张桌子、一张沙发和一个文件柜，房间显得十分拥挤。即使如此，建德市政府仍一直迟迟不建新办公大楼，容纳不下的部委大都在外租用民房办公。

　　“许多地方连乡镇政府都有很漂亮的办公楼，我们在等着新办公楼，没想到会搬进旧教学楼里。”洪介明有些意外。

　　新安江中学的乔迁是建德市政府的一项民心工程，为改变这个省重点中学教学条件滞后的状况，2005年，市政府给新安江中学建了一个占地208亩的新校区。这个新校区仅篮球场和排球场就各有7个，还有标准足球场和塑胶跑道。

　　学生们在现代化教室里上课。老新安江中学教学楼民成了废弃物。

　　“外面一直在传，政府要把这座教学楼拆了，搞房地产开发，这块地拍卖少说要一个亿。”住在附近的居民洪大伯说。

　　去年七八月，每逢双休日，洪大伯和居民们都看到车来人往，教学楼在搞装修，个把月后的某个双休日，有人不断往教学楼里搬东西，随后一个个政府机关的牌子竖在墙边。

　　没有鲜花鞭炮，没有剪彩仪式，这里静悄悄地成了政府机关办公楼。这里的居民看到，除了安监局、药监局、劳动保障局、科技局、统计局、农办、团市委、科协等8部委外，新安江街道办也搬进来了。

　　这些原本零散在市内各处的部委被集中办公，很大程度上方便了老百姓办事。“好像成了审批中心，老百姓节省了多少时间啊！”洪大伯说，“这房子实用，事情办好了，房子差一点有什么关系，我们觉得市政府的境界还是比较高的！”

　　整个局搬迁最大支出是添一个新柜

　　“这确实是一举多得的大好事！”市政府办公室一位负责人称该项决策是酝酿已久，“节约了经费，盘活了闲置资产。”

　　在这次机关乔迁过程中，节约贯穿始终。由于旧教学楼需要改造装修，为避免各部委在装修上相互攀比造成浪费，市政府规定统一装修，一切从简，以满足基本办公需求为准，门窗尽量不换，水泥地面尽量不补，原有办公设施尽量不换。

　　新安江街道办人武部副部长许来富具体负责办公楼改造，他告诉《民主与法制时报》记者，按照施工设计方案，改造装修费用预算是320万元，但市领导看后又砍掉了一半，以156万元招标拿下。

　　一份装修清单是这样记录的：刷墙是每平方米5元，水泥地面保留，不铺设地板或瓷砖，门锁8元一把。

　　各部委一把手要求下属除了搬家费用，其他一切可以拆移的东西都全部搬过来。建德市科技局党组书记、局长马燕子的办公室桌子和空调以及窗帘，都是拆移过来的，只是柜橱是嵌墙式的无法移出，只好申请买了一个新柜。这也是整个局最大的一笔支出。

　　分配来的教室都是干部职工自己打扫。

　　除了拆装空调和搬家费用外，其他费用都被科技局干部职工省下了，“总共才花了2000元”。

　　按市政府规定，一间教室改建成三间办公室。三层板作隔板，隔音效果较差。

　　这些政府部门的工作人员中，有不少人以前就是从这所中学毕业的。“没想到，还能有机会回到这里，坐在教室里办公。”一位工作人员感叹道。

　　对于市科技局来说，乔迁带来更多的是离愁。市科技局原有一座属于自己的五层大楼，独门独院，楼道是花岗岩，还有小花园，如今却挤进简陋的、地面凹凸不平的旧教学楼，反差很大。

　　马燕子不以为然：“其实，最重要的是企业和群众办事是否方便，跟办公条件的好坏没有直接关系。政府机关本身就是为民服务，我们让出办公大楼，是按照市政府的通盘部署，更是让路于民。”

　　拆除机关办公楼让路于民

　　原先的市科技局大楼毗邻府西路，又卡在青少年宫路东头，这里人车繁忙，经常拥堵。要方便居民出行，缓解交通拥堵，府西路北端必须打通。科技局大楼以及隔街相望的市政府2号楼就成了拦路虎。

　　“市委市政府的态度是宁愿机关办公苦一点，也不能让群众出行难。”市政府办公室负责人说。

　　按照规划，科技局大楼被全部拆除，市政府2号楼也拆掉一半，府西路两边各被拓宽6米。道路通畅了，青少年宫路延伸工程也即将启动，而市科技局以及市政府2号楼的农办、团市委等几家部委悄无声息地搬进了老新安江中学教学楼。

　　有着1.2万人口的沧滩社区成立5年来一直没有自己的办公用房，更没有社区活动场所，长期租房办公。让居民没想到的是，位于沧滩社区的新安江街道办事处也突然搬进老新安江中学，腾出办公楼给社区。

　　这次街道办事处整体搬迁，把占地4.6亩的街道办公楼全部给沧滩社区。还把临街的店面全拆了，准备建成一个花园式的市民休闲健身活动中心。

　　“从经济上讲，街道损失惨重，光店面租金收入一年就损失20多万元。如果整块地拍卖就要好几千万元。”新安江街道办人武部副部长许来富说。

　　住在桔园巷14幢的退休人员老叶对政府的说法持怀疑态度，在街道办搬走时，老叶说这里肯定是建商品房，政府要赚钱。但后来的现实，没有像他猜想的那样，最终老叶的疑虑彻底打消了。

　　社区有20多支群众性的文体队伍，一时闻风而动，赶到社区居委会，都要求给一间活动室。让沧滩社区党委书记、主任邹耀东忙得不亦乐乎。

　　邹耀东曾经提出，如果把街道办腾给社区，社区愿意每年上交200万元，不要政府一分钱。如今街道办是腾给社区了，但政府不要社区一分钱，还拨给社区90万元建设资金。邹耀东感慨万千：“一句话，市政府对机关很吝啬，对社区很慷慨。”

　　财政收入三分之二用于民生

　　这种“吝啬”和“慷慨”，用建德市政府的话来说就是打造“节约型政府”和“还钱于民”。

　　建德市政府大多部委没有会议室，以前开会就租宾馆的会议室，不光要付租费，还要安排就餐，造成每年的会议费用居高不下。2008年3月市政府规定，所有部委会议和专业会议实行审批制，控制会议总量，开会一律不得租用宾馆场地。市政府将各机关的会议室进行整合，由机关事务管理局统一调配，各机关部委开会一律用这些会议室。如果违反这个规定，开会的费用就要从年初的预算经费中扣除。实施仅3个月，就节约了20多万元。

　　　去年3月，建德市政府搞了“五个零增长”，即办公费、水电费、接待费、会议费和公务用车车均费比上一年度零增长。2008年机关的车辆也停购一年。

　　“所有的费用都列入预算，超预算就严格控制。”市财政局行财科科长宁卫珍说。

　　前一段时间，有一部门负责人找到市财政局行财科，说是上级部门临时来检查，有20多人，要七八天时间，这项费用开支年初预算没有安排，要求追加。行财科表示不能追加，最终这位负责人空手而归。

　　“建德市财政相对比较紧张，各部门在创建节约型政府的过程中都比较理解和支持，我们也很感动。”宁卫珍说。

　　市纪委、监察局每季度都对政府机关各单位的各项费用进行通报披露。“这一招令各部委压力很大。大家相互比较和监督，都采取办法节省开支。”

　　几年下来，节约的理念已深入人心，并成为每一个人的自觉行动。

　　在建德市政府机关，司机洗车不准用高压水枪，而只能用水桶抹布；就餐、住宿实行定点；公车使用年限延长一年；纸张正反面两用；而市政府常务会议和市长办公会都实现了无纸化。

　　建德市环保局早在两年前就计划建办公楼，不仅立了项，征用了土地，图纸也设计好了。今年4月，市政府停止了建环保大楼的计划，通过统一调剂，将环保局搬进原市人武部办公地。

　　“现在的办公条件比以前要好，也够用，对干部职工也有了交待。更重要的是闲置资产盘活了，节约了许多钱，如果建一个办公楼，至少要上千万元。”市环保局局长洪国根说。

　　像这样被停建或取消建设的办公楼还有多家。今年1至6月，建德市没有开过资金审批会，没有追加专项经费预算，没有外出考察支出，“五项经费”均实现零增长。

　　“创建节约型政府，根本的目的是把节约下来的钱，用在老百姓身上，用在改善和提高老百姓的生活质量上。”建德市常务副市长章舜年说，“近几年，全市地方财政收入增长中有三分之二用于民生事业。”

　　在建德市农村，农村新型合作医疗已经全覆盖，包括农村困难家庭住房救助工程、农村劳动力素质提升工程、农民健康工程、农民饮水安全工程、农村路网建设工程、下山移民工程等等，都被纳入政府财政预算。

　　如今，无论是城市社区的无业居民，还是农村的村民，都可以参加由政府承担一部分资金的养老保险，到了退休年龄就能领取养老金。覆盖农村的农民养老保险，政府要投入好几个亿。今年春节前夕，仅退休人员的物价补贴、节日慰问费用，建德市政府就增加支出560万元。

　　“创建节约型政府的效果是显而易见的，最大的效果是政府的良好形象。政府的形象不是建在老百姓看得见的地方，而是建在老百姓的心坎里，体现在百姓的口碑上。”章舜年副市长说。

　　从2007年起，建德市政府将投入8个亿，在5年时间里全面实施新安江秀水保洁工程，包括38万农民饮用放心水工程。老百姓说，这才是政府最大的“面子工程”。本版摄影/孔令泉