促进农村义务教育经费保障政策落到实处

　　新华网北京7月4日电题：促进农村义务教育经费保障政策落到实处——审计署有关负责人答记者问

　　杜宇、吴思

　　审计署4日发布公告，公布对54个县农村义务教育经费保障及使用管理情况的审计调查结果。

　　针对这次审计调查情况，记者采访了审计署行政事业审计司司长鲍国明。

　　农村义务教育经费保障新机制的实施效果如何？

　　鲍国明说，总的看，中央与地方共担、省级统筹、分级管理、以县为主的农村义务教育经费保障新机制已初步建立。

　　一是各级政府的保障责任明显得到强化，农村义务教育经费投入有了大幅增长。据审计调查，16个省份农村义务教育经费总体投入的增长率超过了20％，从54个县的情况看，其增长幅度更大一些，有的县超过了30％。

　　应当说这一增长幅度是可喜的，主要是中央和省级政府加大了专项转移支付力度，54个县农村义务教育经费中央、省级财政专项补助所占比重，已由2005年的21％提高到2007年上半年的近30％。

　　二是学校运转保障水平得到提高，办学条件明显改善。主要是在实施新机制后，学校公用经费补助标准得到大幅提高并安排了专门的校舍维修改造资金，各学校有了相应的财力保障，除改造或新建了一批校舍外，还购置和更新了一大批课桌椅、学生用床、教学实验设备等，学校运转保障水平得到明显提高。

　　三是减轻了学生及家庭的负担，保证了农村义务教育的全面实施。这次农村义务教育经费保障机制改革一项重要的举措，就是实行“两免一补”政策，即全部免除学杂费、免除贫困生的课本费和补助贫困寄宿生生活费。应当说这一政策的实施，对于切实减轻农民负担、解决农村义务教育阶段上学贵的问题发挥了重要作用，收到了明显成效。

　　此外，各地还以此次改革为契机，结合本地实际，及时出台了相关政策或配套措施，如有的地区主要是一些中东部地区提前一年或半年实施了新机制，使广大农村中小学生及家庭提前受惠；有的地区在“两免一补”的基础上同时免除贫困学生的作业本费、教辅材料费；有的安排专项经费用于实施师生饮水工程等等，也都收到非常好的效果。

　　如何看待审计调查发现的四大问题？

　　鲍国明说，从审计调查的结果看，主要存在的问题是：部分地区农村义务教育经费的保障责任落实不够到位；经费管理使用方面出现挤占挪用专项经费和私设账外账、“小金库”两个方面；部分地区存在“一边免费、一边乱收费”的问题；农村义务教育债务负担沉重，制约了农村义务教育的持续发展。

　　除上述这些问题外，在审计调查过程中还关注了其他一些问题，如部分地区大量聘用代课教师及存在的相关问题，部分学生散居社会、食宿存在安全隐患等，都通过审计信息的方式进行了反映。

　　鲍国明说，产生上述问题的主要原因，从客观上讲，主要是这项改革刚刚开始实施，涉及面广，政策性强，涉及各级政府及财政、教育等有关部门和广大的中小学校，操作和管理的环节较多，客观上为经费运作、管理和工作衔接带来一定的难度。同时，部分地区尤其是部分贫困县的财力薄弱，学校教室、校舍设施落后，办学条件相对较为单薄，历史有些欠账，在上级补助不足、县级财力有限的情况下，容易造成对公用经费的挤占以及形成新的债务等。

　　从主观上讲，主要是少数地区未全面落实农村义务教育经费保障责任，有的省级统筹力度还不够大，省级承担资金投入不到位，有的地区则将部分责任层层下放；部分地区还未形成规范的农村中小学预算管理制度，有的中小学校长期缺乏外部监管，同时学校内控制度不健全，自我约束机制不强，即由于管理方面的疏漏和有些人员的法纪观念不强，产生了违法违规问题。

　　整改效果如何？

　　鲍国明说，有关部门对这次审计调查发现的问题都给予了高度重视。从反馈的情况看，整改效果还是十分明显的。

　　有关部门和地区除针对审计调查发现的问题进行整改外，如乱收的费用清退给学生，清理整顿账外账、“小金库”，将滞留、挤占挪用的经费下拨给学校或归还原资金渠道，多渠道筹集资金逐步解决农村中小学校债务，对有关人员进行了责任追究等，还细化和完善了相关的预算、财务管理和经费保障制度，并建立起农村义务教育经费管理使用的日常监控系统等。

　　这些措施对于加强农村义务教育经费的投入保障、使用管理，提高资金使用效益，切实减轻农民负担等都有很好的效果。