一、出版发行体制改革取得了阶段性进展
出版发行体制改革作为整个文化体制改革的重要组成部分，按照中央的部署已从试点向纵深推进，取得了一系列重大成果，创造了许多新的经验，对推动社会主义文化大发展大繁荣必将发挥重要作用。
（一）组建了一批有影响力的出版发行集团。上海、四川、辽宁、北京等地都分别组建了一批有规模、有实力的出版发行集团。实践表明，集团化发展已成为出版业改革发展的最重要推动力量。
（二）一批出版发行单位成功转企。培育适应社会主义市场经济发展的文化市场主体，是文化体制改革的中心环节。出版发行体制改革紧紧抓住这个中心环节，着力推进出版发行单位转制。据了解，全国579家图书出版单位，有184家已进行转制。
（三）初步形成了符合市场规律的运行机制。改革以体制机制创新为重点，按照现代企业制度要求，建立完善了法人治理结构和资本运行机制，增强了企业竞争力。
（四）产品和资本结构进一步优化。转制单位的图书选题进一步优化，经济效益和社会效益有显著提高。大力推进出版发行领域所有制结构调整。先后有多家出版发行集团完成了股份制改造，有的成为上市公司。
（五）促进了出版发行企业实现规模增长。改革保证了国有资产保值增值，主营业务有了较快发展，上海、四川、辽宁等地的出版发行集团资产规模和销售额大幅增加。首批高校出版社19家改革试点单位平均总资产增长率连续三年保持在13%以上，2007年平均净资产收益率达20%。
二、出版发行体制改革向纵深发展需要突破的重点难点
（一）要大力推进改革，中央在京出版单位转企改制三年基本实现。目前，自收自支事业单位占到在京出版社总数的86%，多数出版社已经或正在参加社保，随着中央在京出版单位国有资产经营授权问题有关程序和规则的进一步明确，以及加入北京市基本养老保险的有关问题的解决，中央在京出版单位大范围进行转企改制的时机已成熟，有关主管部门要加强分类指导，积极推进。
（二）要探索资本运作，积极开展出版发行业投融资体制改革。实践证明，多元投资有利产业结构调整，改善法人治理结构，积极探索出版产业投融资的多种渠道，已成为加快行业发展的重要举措。要借鉴已上市企业的成功经验，有计划地推动有条件的出版发行企业上市融资，同时要注意从制度设计上确保国有股本的控制力，切实维护国家文化安全。
（三）要鼓励兼并重组，支持企业做强做大。我国现有的出版发行集团的国际竞争力较弱。要鼓励和支持现有出版发行集团通过兼并、重组、收购、股份制改造以及上市等方式发展壮大，使其具备战略投资的能力；同时，要积极支持并推动大型国有企业对出版发行业进行战略投资，在确保国有控制力的前提下，可以吸收其他经济成分参与，变出版传媒产业内部的存量调整为增量重组，尽快培育出一批能与国外传媒集团平等对话、有效竞争的出版传媒集团。
（四）要打破壁垒，构建统一开放、竞争有序、健康繁荣的大流通大市场体系。发行集团主营业务雷同，未来发展乏力的问题已逐步显现。要打破地域和部门限制，打破条块分割，培育资产和资源高度集中的大型集团，并在竞争中形成战略投资地位，这既是改革的方向，也是改革深化的必然趋势。要发挥市场配置资源的基础性作用，促进国有企业区域间和上下游间的资源整合；要促进连锁经营和电子商务进一步发展，推进和规范物流基础建设，建立区域性现代化出版物集散中心，推动统一、开放、竞争、有序的出版物大市场格局的形成。
（五）要加大支持力度，切实解决好社会保障等有关问题。出版企业经营既要遵循经济规律，又要把社会效益放在首位，还要肩负维护国家文化安全的重任。人员安置和社保接续是改革的一大难题。现行政策规定，对改革试点单位解决这一问题已有所照顾，但力度不同，难以解决转企改制带来的退休待遇差等问题，影响从业人员的稳定和改革的顺利进行。解决好这个问题，不仅需要解决资金来源，更需要进一步明确相关政策，给全面推进改革提供政策保障。
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