据新华社7月14日报道,《反垄断法》即将于8月1日起实施,相关政府配套机构正在筹备中。据称,商务部将在《反垄断法》实施前,组建一个负责反垄断调查的司局级部门,统一对内外资企业并购中的经营者集中行使审查执法权。
国家发改委和国家工商总局也将成立新的司局,分别负责《反垄断法》规定的“价格垄断”审查和“滥用市场支配地位”审查。同时,根据《反垄断法》规定成立的国务院反垄断委员会的办公机构也将设在商务部。知情人士指出,这表明,今后反垄断调查执法将由商务部负主要职责。
这则新闻某种程度上消解了人们对“反垄断三部门(商务部、发改委、工商总局)执法”困局如何破解的疑问。
《反垄断法》的实施,承载了公众太多的期待。在《反垄断法》即将施行时,人们考虑最多的,恐怕是它“先拿谁祭刀”的问题———我们没有奢望《反垄断法》甫一出台,垄断部门的乱收费便“摧枯拉朽”,但我们还是期望,那些关系民生福祉的乱收费现象能够在《反垄断法》施行后得到清理。
巧合的是,在这个当口,一项民调的“不合理收费榜”出炉了———据7月14日《中国青年报》报道,中国青年报社调中心通过某网站对3232人的一项调查显示,25.4%的公众认为火车退票费是不合理收费,30.8%的公众认为电信、电力、石化等部门的乱收费现象最为严重。
期望《反垄断法》施行之初的反垄断调查和审查,能以“不合理收费榜”为线索,对垄断部门的乱收费现象进行细致入微的调查和审查,用客观公正的结果,回应公众的期待。
当然,我们知道垄断部门的乱收费错综复杂。比如,收费价格变动缺乏监督,没有听证,即使听证也往往走过场;牵涉其中的某些行政部门又打着自己的小算盘,加入到利益链当中,推波助澜……尽管公众对垄断部门乱收费多有不满,但垄断部门在利益博弈时依然处于强势话语地位。期待《反垄断法》革除凡此种种的积弊,一直以来都是民意所指。
必须厘清的是,《反垄断法》实施初期进行的反垄断调查和审查,不过是“万里长征第一步”。撼动垄断部门乱收费,尚需要长时间的利益博弈。垄断部门很可能会通过各种方式,拉扯各种力量,规避反垄断调查和审查以及反垄断措施的施行。
如此情况下,反垄断调查和审查部门要顶得住压力,经得起诱惑,在和垄断部门的博弈中,多为公众福祉着想,多为公众利益代言。同时,尚需承担清理垄断部门陈旧法规、规范行政事业性收费、着力构建公正公平博弈机制等诸多艰巨责任。