六大焦点
物价
粮食安全
能源安全与能源节约
外来工权益保护
产业转移与劳动力转移
建立完善防治自然灾害应急机制
7月14日起连续5天，广东省选出的十一届全国人大代表分赴全省各地，进行专题调研。
调研紧紧围绕目前炙手可热的诸多事关国计民生的问题，包括“产业转移与劳动力转移”、“物价”、“建立完善防治自然灾害应急机制”、“能源安全与能源节约”、“粮食安全”、“外来工权益保护”等。本报记者兵分六路对代表视察作了全方位详尽采访。
文/记者徐静、刘晓星、张丹羊、李栋、林霞虹、练情情、刘旦（署名除外）
CPI：副食品价格涨幅有望回落
今年上半年广东省CPI上涨7.5%,比全国平均水平低0.4个百分点，但仍然创下近11年来的新高，价格上涨的压力依然很大。
现状：食品类价格拉升CPI
根据国家统计局广东调查总队的调查，今年上半年广东居民消费价格总水平上涨7.5%，涨幅比去年同期扩大5.4个百分点。其中消费品价格上涨9.4%,服务项目价格上涨2.3%；城市上涨7.3%,农村上涨8.2%。
另据广东省物价局局长孙庆奇介绍，去年广东省居民消费价格指数上涨3.7%,比全国平均水平低1.1个百分点，涨幅排在全国倒数第4位。今年上半年7.5%的涨幅虽然比全国平均水平低0.4个百分点，但已是创下了近11年来的同期新高。其中2月CPI上涨8.7%,创下近11年来的单月最高涨幅。
据悉，食品价格和居住类价格的上涨是拉动全省CPI上涨的两大动因。其中，今年上半年广东食品价格拉动总指数上涨5.8个百分点，对总指数上涨贡献率高达77%。
原因：四因素推价格上涨
孙庆奇指出，综观今后价格走势，主要有四大因素对价格上涨构成压力：一是国际原油、矿石、钢材、煤炭、化肥等主要大宗商品价格持续高位运行。二是粮食价格持续上涨必然推升居民消费价格。由于广东省粮食主要从省外调进，年缺口达2400万吨，国际粮价的持续上涨必然对广东粮价造成较大影响。三是近年来，国内环保、资金、劳动力等成本不断上升。四是油、电等能源资源价格矛盾的疏导，要么将直接推动居民消费价格上涨，要么将增加相关行业经营成本，推动相关行业产品和服务价格上涨。
调研报告指出，在翘尾因素不断减弱的对冲下，下半年广东各月的同比涨幅将逐月回落，但出现大回落的可能性不大，在经历了雪灾和水灾后，今年广东物价涨幅仍将保持较高的水平，但全年CPI总体运行前高后低、逐渐回稳态势不会改变。
未来影响CPI下行的因素包括国家宏观调控政策和翘尾因素的明显减弱。进入今年，还加大了行政干预的力度——启动价格临时干预措施，对部分重要商品实行提价申报和调价备案制度，对粮食出口加征关税，央行大幅度调高存款准备金率等。同时，世界经济和贸易增长的放缓，也将有助缓解通胀压力。
据测算，因2007年涨价形成的翘尾影响对今年上半年的影响为3.9个百分点，进入三季度后，翘尾影响将会逐渐减弱，在四季度基本消除，有利于同比价格涨幅继续回落。另外，随着国家各项惠农政策的逐渐落实、夏粮丰收等，农产品特别是生猪家禽的供应将会有所改善，副食品价格涨幅有望回落。
但是，受国际大宗商品交易价格走高、成品油等价格面临上调、国际资本继续流入我国寻找获利机会等因素的影响，广东仍然面临较大的物价上涨压力。
措施：医疗教育减负130亿
据悉，针对去年下半年以来的价格上涨形势，广东省物价部门加强了价格监测预警，开展市场巡查检查，依法实施价格干预措施，严控出台政府提价项目，及时启用价格调节基金扶持生产和补贴低收入居民，组织行业协会开展价格自律，成功平抑了液化石油气等一系列价格异动，及时应对猪肉、粮食、食用油等价格大幅上涨。去年以来已累计查处价格违法案件8028宗，查处价格违法金额近1.3亿元，实施经济制裁金额1.2亿元。
2007年以来，广东省出台了18项惠民措施，累计给全省人民带来190多亿元的实惠。其中，减轻群众医药费负担60多亿元，教育减负近70亿元。另外，东西两翼地区和北部山区平均电价水平每千瓦时减低3.25分，年降价金额达19.13亿元。
去年，广东开展成本监审的项目共有156个，涉及水、电、污水处理、有线电视等不同行业，累计核减不合理成本近200亿元。
《劳动法》：退12年社保买部手机
相关负责人透露,新《劳动合同法》实施半年多以来，截至今年5月底，广东共有2134万名职工与各类企业签订劳动合同，签订率达95.1%，但在维护外来员工合法权益方面存在的问题和矛盾仍以“一个突出，四个不适应”表现出来。
此外，广东省劳动和社会保障厅厅长刘友君介绍，之前有很多外来员工来粤签订的都是为期半年、3个月的短期合同，而新《劳动合同法》实施以来，广东地区的外来员工签订长期合同的人数增多了，这些长期合同多为1至3年不等。与此同时，员工加班费的发放方式也越来越规范。
拖欠工资现象依然突出
截至2008年5月，广东省外来员工参加企业养老、失业、医疗、工伤和生育保险的人数分别达到960万人、543.5万人、1210万人、1530万人和192.5万人，均居全国首位。
“我就见过一个外来员工退了12年的社保，却拿着那笔钱只买了一部手机。”全国人大代表胡小燕的感慨多少反映出目前仍有不少外来员工自身素质不高，维权意识不强的特点。
广东省劳动和社会保障厅负责人介绍，广东省在维护外来员工合法权益方面存在的问题和矛盾仍以“一个突出，四个不适应”表现出来：拖欠工资等侵犯外来员工合法权益问题比较突出；公共就业服务体系不适应数量庞大的外来员工要求；现行社会保险制度不适应外来员工工资水平较低、流动性大的特点；劳动关系调整和劳动保障监察能力不适应劳动关系调整和维权工作需要；相关公共服务资源不适应外来员工的实际需要。
双转移：穗老城区淘汰传统工业
广州市副市长甘新向代表们汇报了广州“双转移”的工作，广州计划在2015年前将279户工业企业和危化品企业分批搬迁或关停。
截至2008年6月底，6个珠三角与13个山区及东西两翼市合作共建了26个经省政府同意认定的产业转移工业园。广州将全面实施“退二进三”工作，老城区不再发展传统工业，将分别于2010年前和2015年前将279户工业企业和危化品生产企业分批搬迁或关停，其中第一批119户，包括环城高速以内的危化品企业48户；第二批160户，包括环城高速以内的危化品企业59户，引导传统工业实施“腾笼换鸟”。
转移落后产业=转移污染？
全国人大代表李建华对目前产业转移到山区引发的环境问题表示忧心，他举例说，自己熟悉的清远源潭镇，过去山清水秀，是珠三角的“后花园”，但现在变得乌烟瘴气，主要是2002年始，那里建了建材陶瓷工业城，陶瓷是重污染的产业。李建华建议，产业转移项目一定要慎重。如果转移的企业是落后产业，“这些要死的企业要让它就地安乐死，不要再转移了”。
目前，产业转出地和转入地之间政府的合作问题，也颇受全国人大代表的关注。全国人大代表、肇庆市市长杨浩明指出，转出地政府必需要解决“肥水不流外人田”的思想。广东省经贸委在汇报材料中也指出，目前产业转移工业园合作层次偏低，紧密度不足。虽然我省产业转移工业园是由两地政府合作共建，但合作双方层次偏低且多数是松散型合作，导致多数产业转移工业园合作双方政府的工作定位不准确。
广州5年否决两千项目
又讯（记者杜娟通讯员穗环宣）前日，省人大常委会副主任陈小川率检查组检查了广州市贯彻实施《环境影响评价法》工作情况。据悉，2003年以来，全市共审批新建项目18978个，不予批准建设或暂缓审批项目2018个；竣工环保验收合格的建设项目9717个，不同意通过环保验收、要求按环评批复要求整改的建设项目288个。
同时，广州市先后开展了广州市高压电网规划、轨道交通线网建设规划、南沙地区发展规划、石油化工制造业发展规划、广州港总体发展规划、矿产资源规划等6个重点规划的环境影响评价工作。
粮价：广东粮食两成靠进口
“广东的粮食储备可满足广东城镇居民4个月左右的口粮需求”，广东省发改委副主任兼粮食局局长张军如是说。他说，广东缺口粮源是有基本保障的，国际粮食市场波动不会对广东造成直接的较大影响。2007年国际市场粮食贸易量约25300万吨，仅为我国粮食消费量51250万吨的一半左右。
粮价不会大起大落
广东省农业厅副厅长蔡汉雄说，广东去年购进粮食2500万吨左右，其中80%从外省调入，20%从国外进口，从外省调入粮食有保障，可保证市场上粮源充足。他说，广东省、市、区三级粮食储备量达到378万吨以上，库存消费比为33%，远高于联合国粮农组织提出的17%~18%安全警戒线。
张军介绍，今年1~5月，广东粮食价格指数上涨6.5%，低于全国6.9%的涨幅，特别是小麦的平均涨幅有所降低。
张军表示，广东省内粮食价格将会保持基本平稳，不会出现大的涨落。“某市的粮商曾想囤粮抬高价格，但当地立刻动用储备大米，快速投入市场，只用了3000吨就解决可能的价格波动”。张军说，粮价在宏观调控框架内，过大的涨幅可能性不大。
为粮食安全提供法律保障日渐重要，张军透露，目前，广东省人大已将《广东省粮食安全保障条例》列为今年立法预备项目。
能耗：5年再建一个广东电网
广东节能减排成效显著，能源消费只占全国8%，2007年广东万元生产总值能耗0.747吨标准煤，相当于全国平均水平的64%，同比下降3.15%，但广东能源安全与节能形势依然面临许多压力。昨天，广东省发改委向前来专题调研的全国人大代表汇报时作上述表示。
电网投资810亿元
广东省发改委说，“十一五”以来，广东省内净增发电装机容量1266万千瓦，目前在建电源项目1428万千瓦。从现在到2010年，广东省内还将再新建约1500万千瓦电源项目，“西电东送”到2010年将形成“九交五直”14条主输送通道，最大送电达到约2240万千瓦左右，电网投资再完成投资约810亿元，“十一五”期间相当于再造了一个广东电网。
广东省发改委说，尽管电力建设成效显著，但广东电力供需矛盾一直较为突出。2007年全省全社会用电量增长13%，全省用电最高负荷5580万千瓦，同比净增610万千瓦，增长12.3%，最大电力缺口超过600万千瓦。
广东省发改委认为，广东经济总量大增大涨，能源消耗较快增长，但自身一次能源紧缺，因此对国际市场能源供应、能源价格的微小变化都甚为敏感，广东能源安全面临多方面压力。
今年广东电力电量将双缺
这些压力主要体现在：
一是电力供应紧张，矛盾突出，一方面新增电源装机滞后于用电需求增长，另一方面省内电源结构不合理，小机组多、燃油机组多（占20%），有近1/3的容量，近2000万千瓦装机容量实际无法利用，造成广东省出现名义装机容量大、实际可利用容量少的被动局面。今年年初，受雨雪冰冻灾害影响，一季度广东省电力最大错峰负荷达到708万千瓦，错峰电量接近去年全年错峰电量。预计2008年广东省将面临电力电量双缺的缺电局面，最高错峰约600万千瓦。
二是煤、油、气供应链脆弱，且受价格上涨、运输等影响大。2007年广东全省煤炭消费约1.2亿吨、成品油消费约2500万吨，其中汽油、柴油2200万吨，全部煤炭及2/3的成品油供应依靠省外调入或进口。由于国际原油价格不断攀升，导致广东多次出现油品供应紧张情况，特别是在夏季台风期间、国内油品供应不足的情况下，“北油南运”风险常导致广东供应紧张。
三是电力系统抵御和防范突发事件和灾害能力亟待提高。从今年年初雨雪冰冻灾害发生、控制到电网抢修的整个过程看，暴露出现行电力系统防范自然灾害的能力有待提高。
交通和建筑节能潜力巨大
全国人大代表陈勇认为，广东是能源消耗大省，应该将能源装备产业和节能产业发展起来。
陈勇还说，平时节能强调得最多的是工业节能，但忽视了交通节能和建筑节能。“因为很重视，工业节能的技术水平已经较高，节能潜力已经挖掘得比较充分，”陈勇说，“但实际上，工业耗能、交通耗能和建筑耗能分别约占三分之一，交通节能和建筑节能不可忽视。”他说，按照小康社会的规划，我国到2020年人均建筑面积将达到35平方米，以16亿人口计算，全国建筑面积将达到700亿平方米，建筑节能潜力巨大。
地震：学校应按抗震8度设防
“如果发生地震，你们地震局的这个楼会不会倒？”全国人大代表麦庆泉的开场白就送出了一记“重炮”，他此行的目的是来进行建立完善防治自然灾害应急机制专题调研。广东地震局局长黄剑涛沉着接招，“（地震局）这栋楼7级地震不会倒，8级就不敢说了。”随后又补充道，“如果发生地震，我们绝对不会跑”，省地震局局长的真情表白让这个专题问题的研讨开放了许多。
广东尚无地震预警系统
据黄剑涛介绍，广东省位于东南沿海地震带较活跃地段，陆地面积的60％位于地震基本烈度6度，25％位于地震基本烈度7度，担杆列岛、粤东、雷州半岛徐闻县南部地区地震基本烈度为8度。
有全国人大代表建议，在修改“广东防震减灾条例”时，提高学校的设防标准，比如广州的房屋抗震设防标准为7度的话，那么学校就按照8度来设防。
地震预报是一个世界性难题，但地震预警却是可以做到的。黄剑涛提到此次日本的地震预警提前了4秒，一预警到地震，自动连接在电视台上装置就发出警报，短短的4秒，却挽救了很多人的生命。
按照地震的传播速度每秒5公里，如果广州的南沙发生了地震，传到市区的话需要八九秒，如果我们有地震预警系统，地震发生的第一时间自动触响警报，那么这八九秒无疑可以让很多人有机会逃生。但非常遗憾的是，广东目前尚无地震预警系统。 (来源：广州日报)
(责任编辑：梅智敏)
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