面对巨灾后的重建，民营企业资金问题显得更加严重化，资金问题的解决影响着整个企业的重建，乃至灾区的恢复重建。民营企业灾后重建的资金主要来源于两种渠道，一种从宏观方面看，主要是政府主导下的一些优惠政策；另一种其他渠道主要包括招商引资，注入外资，以及社会捐助等。
通过调研，了解到民营企业在灾后重建中普遍存在财政，税收和金融信贷压力等宏观政策压力，这些困难都不是民营企业靠自身的努力就能解决的，不完善的救助与补偿机制以及很低的救助与补偿水平更使民营企业的灾后重建雪上加霜。民营企业在灾区地方经济体系重建和灾民就业安置方面有不可替代的作用，在此非常时期，必须高度重视对灾区民营企业的救援。因此，必须由政府出台相应的优惠政策，企业再通过积极配合，调整结构，才能打赢灾后重建这场持久战。
1、关于金融信贷问题及政策建议
（1）政策渠道
自2007年以来，国家连续上调银行存款准备金利率，紧缩银根，贷款难现象、普遍，地震受灾民营企业因为固定资产（厂房，设备等）受损严重，而普遍缺乏资产抵押或担保，更难获得银行信贷支持；对于中小型民营企业来说，没有大品牌的知名度和信誉担保，也很难获得银行信贷支持；在我国信贷过程是一个复杂耗时的过程，它需要对贷方进行法定的核查程序，而对于受灾民营企业这个特殊群体来看，费时的核查程序必然会影响重建工作的实施。
根据以上所提出的关于民营企业灾后重建过程中信贷难，担保难和程序繁琐等问题，提出相应的政策建议：
①继续重视现金配送和支付系统效率的提高。央行继续以重视灾区现金配送为前提，保证灾区充足的货币供应量，同时商业银行应简化取款认证手续，避免出现"钱荒"。
②给予灾区金融机构更多的业务空间。对于灾区区域性银行给予当地金融机构更多的业务空间，允许让他们承担政府财政投资的结存，调拨，支付等各项业务。
③创新担保方式、降低担保费用。对于担保公司将以创新担保方式、降低担保费用的方式来支持抗震救灾，如凡是受灾企业或者是为抗震救灾捐款捐物的企业，担保费用一律减半。
④设立专项信贷审批绿色通道。通过设立专项信贷审批绿色通道，简化对民营企业信贷的核查程序，为企业灾后重建赢得时间资源。
⑤发行灾后重建债券。通过发行金融和非金融的灾后重建债券，拓宽受灾企业融资渠道；放宽灾区民营企业上市融资条件和手段来支持灾区民营企业的恢复重建工作。
（2）财政税收问题及政策建议
我国民营企业的税收政策本来存在一些问题。比如原有的税收优惠针对性不强、内容散乱、优惠形式单一以及支持力度小的缺陷。民营企业灾后重建举步艰难，急需政府税收方面的支持，但目前还没有明确的政策出台；对于在增值税，内外资企业所得税上，凸显出灾后民营企业的不公平待遇。
税收作为国家财政主要来源之一，同时也是一个衡量民营企业经济运转情况的主要标志，所以在财政税收方面的政策建议要更加具体化：
①实施优惠政策。通过财政补贴、贴息、资助、税率确定、税收优惠等措施长期的支持和引导灾区民营企业恢复重建和生产自救。
②对部分受灾企业进行返税。针对部分灾前表现优秀的民营企业，政府返还一定时期的税收等作为企业灾后重建融资渠道之一，这样做既能减轻资金筹集负担，也能鼓励企业重建的信心。
③完善增值税，统一内外资企业所得税。进一步不断完善增值税，通盘考虑解决灾区民营企业的不公平待遇问题；在统一内外资企业所得税的基础上，继续对灾后民营中小企业实行低税率的优惠；实行统一平等的出口退税政策；结合税费改革。
④建立民营企业灾后税收服务体系。进一步清理对民营企业的不合理收费，建立以管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的民营企业税收服务体系。
（3）政府拨款
根据《汶川地震灾后恢复重建条例》规定，“国家在安排建设资金时，应当优先考虑地震灾区的交通、铁路、能源、农业、水利、通信、金融、市政公用、教育、卫生、文化、广播电视、防灾减灾、环境保护等基础设施和公共服务设施以及关系国家安全的重点工程设施建设”。由此可以看出很少资金用于企业灾后重建，而这较少不部分资金主要用于国企恢复重建，对于受损同样惨重的民营企业却很少甚至根本没有涉足。对于这一问题的政策建议主要是根据企业受灾程度的划分来却确定：
①合理划分资金的适用比例。对于这一部分资金的使用范围，应按照基础设施，国有企业，民营企业三大块划分，各自占有一定的比例，其中基础设施的恢复重建依然是基本保障。
②中央政府拨款与地方政府拨款相结合。各级政府部门节省各路资金使用成本，开源节流，形成重建资金重要来源之一。具体措施上表现有，减少中央国家机关的公用经费支出，各级党政机关和国有企事业单位要减少会议，接待，差旅和公车使用支出；压缩出国团组和严格控制公车购置等。
③建立民营企业灾后重建基金。政府建立关于民营企业灾后重建基金，一方面是建立民营企业重建资金专款专用的保障，另一方面便于对重建资金的统筹，分配与监督。
（4）其他渠道
民营企业灾后重建的资金，其中还有很大一部分来源于其他渠道，主要包括招商引资，社会捐助以及市场化手段三方面。这三方面问题对于影响企业灾后重建都是显而易见的，只有通过完善对民营企业恢复重建的救助与补偿机制，以政府为主导，以企业相合作，以市场为导向，为民营企业灾后重建工作的顺利实施提供资金保障。
1）社会捐助问题及政策建议
据民政部统计，截至6月26日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物538.95亿元，实际到帐款物534.01亿元，已向灾区拨付捐赠款物191.46亿元。而对于民营企业恢复重建的捐助却没有具体体现，对于这一问题提出以下政策建议：
①遵照捐助者的意愿，专款专用。对于社会捐助，要遵照捐助者的意愿进行资金调配，保障专款专用，避免出现资金被挤占，被挪用的情况，同时也是对捐助者的尊重。
②根据企业受灾程度划拨资金。关于具体对受灾民营企业的划分，按照企业受灾程度的不同进行划拨，并且对于这一部分现金流的运作过程要建立相对完善的监督机制，其具体政策建议见本报告中关于资金分配和监督部分。
2）招商引资问题及政策建议
对于灾后很多投资者都因为市场，产业链，基础设施保障等条件发生改变，而取消在受灾企业的投资项目，这对于民营企业来说是致命的打击；对于积极参与灾后招商引资的企业，在宏观政策方面政府也没有相应的鼓励政策的出台。针对这些问题提出如下政策建议：
①保障基础设施的恢复重建。首先政府应保障基础设施的恢复重建，比如说水电气交通的恢复重建，为招商引资提供后勤保障。
②给予宏观政策方面的优惠鼓励措施。对于积极参与招商引资的企业，政府应从税收，土地使用，关税等宏观政策方面给予一定的鼓励措施，比如说在税收方面，以返还一定比例的税收作为对招商引资企业的激励措施之一，又比如说在进出口产品的关税方面给予一定的优惠政策等。
3）市场化手段筹资问题及政策建议
在政府失灵的状况下，市场机制将发挥重要的作用。民营企业重建资金缺口大，需要多渠道融资，利用市场化手段筹集重建基金，缓解政府负担，而在我国市场化手段筹资的方式还不完善的情况下，针对巨灾后的特殊情况提出一下政策建议：
①建立专项民企保险基金分摊风险。这一次大地震的发生，暴露出我国保险体系的不完善，完善我国巨灾保险体系势在必行。建立专项民企保险基金分摊风险，有利于减轻国家负担，增强企业造血功能。
②通过发行国家债券、赈灾彩票等直接向金融市场筹资。这种融资方式，一方面能迅速筹集大量的资金；另一方面通过对资金风险的分摊，保证资金安全运作。
(责任编辑：黄芳)
