四川省级部门12下属单位隐瞒收入虚列支出9千万

　　省级部门12下属单位

　　隐瞒收入虚列支出9166万元　　

　　昨日，在听取了省审计厅厅长高仁全所作的《关于四川省2007年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》后，出席省十一届人大常委会第四次会议的省人大常委会组成人员对审计报告进行了分组审议。

　　审计报告显示，2007年我省财政运行更加稳健，财政收入再创新高，省级预算执行和其他财政收支情况总体是好的，确保了省人大批准的年度预算圆满完成。审计报告同时指出，省级部门预算执行情况总体较好，但部分省级部门的二级预算单位还存在较为突出的问题。另外，在抗震救灾款物跟踪审计方面，尚未发现重大违法违规问题，全省救灾款物管理使用的总体情况较好。

　　审计报告·范围

　　省财政厅具体组织省级预算执行情况；省地税局税收征管情况；省经委、民委、交通厅、人事厅、地税局、广电局、煤田地质局、省委党校（行政学院）、省级机关党校共9个省级部门和运动技术学院等30个部门下属单位；部分财政专项资金使用效益审计（调查）情况；抗震救灾款物跟踪审计情况等。

　　审计报告·细读

　　省财政厅

　　省级财政存在结转多年情况

　　审计结果表明，去年，省财政厅组织预算执行的履责情况总体较好，省级预算管理水平明显提高。但审计同时发现，省级财政在2007年底仍有2006年及以前年度已列报的6.11亿元尚未使用，存在结转多年的情况，个别项目甚至是2003年的预算，在一定程度上影响了预算执行。审计报告建议省财政厅督促有关部门及时组织实施结转项目，并对因情况变化不再执行的项目进行清理调整。

　　在重点支出安排方面，去年，省财政厅安排工业发展资金预算3.86亿元，其中安排技术创新项目资金1910万元，为电子、医药和化工等行业的191个项目各安排了10万元项目资金，存在资金较为分散，重点不够突出的问题，影响了对项目的扶持力度和财政资金的引导作用。审计报告建议财政厅应加强与有关部门的衔接，整合资金，集中用于解决影响工业发展的突出问题。

　　另外，审计还发现部分市州预算编制不准确等情况，对此，审计报告建议财政厅督促下级政府全面、准确编制财政预算。

　　省地税局

　　个别税收优惠政策执行不到位

　　审计结果表明，去年，省地税局在个别税收优惠政策上执行不到位。省地税局直属分局于去年9月批复一家企业集团享受西部大开发税收优惠政策，减免其年度企业所得税1058万元，但至今年5月，该分局对已批准的减免税既未办理退库，也未抵缴下年度应缴税款，影响了企业及时享受政策优惠。审计报告建议省地税局应督促其及时办理税收退库或抵退。

　　审计发现，去年，省地税局直属分局为4个子公司转让土地使用权行为代开发票，除在开票环节征收了营业税及附加外，对4个子公司未申报缴纳的土地增值税等相关税费没有及时进行跟踪检查。审计报告建议省地税局进一步加强和规范代开发票的相关管理工作。

　　省级部门

　　二级部门问题较多

　　审计结果显示，此次接受审计的9个部门在2007年存在的违规和管理不规范问题仅占当年收支预算总额的4.37%，主要存在的问题是预算编制不够规范、预算执行不够合规和预算管理与财务核算有缺陷。但是，部分二级预算单位还存在较为突出的问题。

　　审计发现，有12个省级部门下属单位有隐瞒收入和虚列支出共计9166万元，如省运动技术学院游泳系将游泳场馆办班等收入615万元转入省游泳协会和青少年游泳俱乐部进行核算；有5个单位挤占挪用和滞拨专项资金5872万元，如省节能技术服务中心挪用资源节约和环境保护国债资金及地方配套资金24.19万元装修办公室；这30个部门还有8467万元国有资产收益清缴不及时。此外，这些单位还存在部门预算不完整、财务管理不合规和财经纪律意识淡薄等问题。

　　审计报告还提到，部分二级单位依托部门职能获取利益，如省疾控中心违反疫苗供给渠道规定，直接向所属门诊部提供第二类疫苗192万元，使其获得价差款80.4万元，平均加价率达41.8%，超过国家规定加价率一倍以上。经延伸抽查还发现，仪陇县疾控中心去年购进的乙肝疫苗加价率高达92.3%，超过规定三倍以上。

　　另外，在审计二级单位的同时，省审计厅还对各部门主管的38个学会协会进行了调查，发现部分公款私存、随意销毁发票和利用学会协会转移隐瞒收入等违法违规行为，甚至还有个别单位利用学会协会转移隐瞒收入。

　　专项资金

　　使用过程中问题较多

　　根据审计调查6个县2003—2007年间建设通乡公路项目投资效益的情况，部分县存在工程直接发包给关联单位，并由关联单位转包给无资质个体承包者，从中收取管理费的现象。同时资金筹措与使用存在问题，部分地区还存在占用耕地的土地补偿费及经济林木损失补偿不到位的问题，影响了农民的切身利益。

　　审计28个县“金土地工程”2006年底竣工验收项目资金管理使用和效益情况时发现，有26个项目因工程量和单价不实而多计工程造价达4912万元；部分地区滞留和闲置项目资金1190万元，并有部分项目管理不规范。

　　审计报告说，在审计21个市州、181个县2006年度企业职工五项基金征集管理及收益情况时发现，部分地区存在收入反映不实及少征基金、违规支出社保基金、基金存储及缴存不规范、违反规定以物抵费和保费欠缴严重的情况，其中至2006年末，企业等单位欠缴五项社保基金累计达36.3亿多元。

　　抗震救灾款物

　　管理使用总体情况好

　　审计报告说，截至目前，全省共针对抗震救灾款物审计2867个单位，并对518个乡镇、663个村、2842户灾区群众进行了延伸抽查，审计涉及救灾资金总量208亿元。

　　审计结果表明，由于中央和省委的坚强领导，我省高度重视救灾款物管理，及时出台了一系列管理规定和办法，各级各部门做了大量卓有成效的工作，全省救灾款物管理使用的总体情况是好的，审计尚未发现重大违法违规问题。

　　但在资金管理方面，一些单位存在未按规定及时如数上报、专户管理所接收的捐赠资金或未开具合规票据及违规开展募捐活动等问题。在物资管理方面，一些地区在救灾初期对受捐款物登记不及时、手续不健全、统计口径不统一，部分地区未对捐赠和调拨的机械设备、交通工具和医疗器械作固定资产登记管理，还有部分地区矿泉水、方便食品、部分药品和医疗器械存在积压并亟待处理。

　　针对审计所发现的这些问题，审计机关随即向被审计单位提出审计整改建议599条，有关部门和单位及时进行整改完善，已采纳审计建议490条；对涉及管理运行机制方面的事宜，有关部门陆续出台了一系列制度，有的正在研究完善相关管理办法。

　　审计报告·建议

　　加大财政资金整合统筹力度

　　对于审计出的突出问题，审计报告认为，行政事业性专项预算编制较粗，财经管理人员业务素质不高、内部监管失控等都是重要因素。对此，审计报告提出了进一步加强省级预算执行及财政财务收支管理的4点意见。

　　完善行政事业性专项经费的预算管理办法，充分体现部分经费保障的科学、合理和公平、公正。

　　加大财政资金的整合、统筹力度，提高对重点支出的保障能力。

　　进一步加强抗震救灾资金物资的管理和监督，确保灾后重建的顺利推进。

　　高度重视部门内部监管和财经干部业务建设，切实加强依法理财能力。本报记者 黄颖