马龙县： 创建农村法制宣传中心户

　　云南省曲靖市马龙县司法局立足解决农村普法工作中的实际问题，着眼于切实提高农民的法律意识和法律素质，创建了农村“法制宣传中心户”，破解了农村普法难题，开创了农村法制宣传教育工作的新路子。

　　马龙县是一个典型的山区农业县，全县总人口19.7万，其中农村人口约占80%。“五五”普法启动期间，马龙县司法局经过广泛深入的调研，找到了农村普法工作的症结：家庭联产承包责任制后，大部分农村没有公房，有公房的村组也已将公房变卖或出租，导致农村普法无固定场所，加之农村面广人多，农民文化素质参差不齐，普法教材与教员难以配备，致使农村普法工作无着力点。

　　为有效破解农村普法难题，马龙县司法局先在大庄乡进行“法制宣传中心户”试点：从该乡每个村组挑选出1至2户威信高、群众信任、法律意识强、房屋宽敞、有公益心的农户作为“法制宣传中心户”，悬挂统一制作的“法制宣传中心户”牌匾；中心户由指导员、宣传员、调解员、联络员、监督员等5员组成；县司法局为每个中心户配备书柜，捐赠《云南司法》、《人民调解》等农村适用法律法规书籍和《举案说法》、《法在身边》等普法光碟。“法制宣传中心户”建立后，村民可就近学法，遇到法律问题可随时到“中心户”家翻阅资料或向宣传员咨询，实现了法律与群众“零距离”接触。

　　在大庄乡试点的基础上，马龙县司法局于2006年在全县铺开“法制宣传中心户”创建活动。目前，全县已创建“法制宣传中心户”131户，“法制宣传中心户”已逐渐成为农村普法的主渠道。主要做法是：

　　首先成立了以局长为组长的领导小组，将“法制宣传中心户”创建纳入全局工作重点，抽调相关人员到各建设点指导和协助创建工作，并对中心户组成人员进行培训，保证了创建工作的顺利实施。

　　其次确立“五员一体”模式。利用“法制宣传中心户”这一平台，将农村法治工作任务层层分解，落实到“五员”当中，形成有人做事，有人理事，有人管事，事事有人管的工作格局。指导员由司法所干警担任，指导中心户开展好工作；宣传员由“中心户”户主担任，负责村民的学习培训工作；调解员由本村调解员担任，负责矛盾纠纷的排查和调处；联络员由村组干部担任，负责与法律服务所、律师事务所、公证处、法律援助机构联络，帮助群众办理法律服务及维权事宜；监督员由本村村民担任，负责督促好宣传员、调解员、联络员开展好工作，督促调解成功的矛盾纠纷双方履行好协议。

　　第三是建立四项制度。即工作制度、矛盾纠纷排查调处制度、学习培训制度、图书借阅制度。

　　第四是做到“六有”。即学习有房子、制度有框子、学员有名册、学习有计划、培训有记录、考核有办法。

　　第五是发挥依法维权职能。“中心户”自己或通过法律服务机构向村民提供法律帮助，用法律维护村民的合法利益，使“法制宣传中心户”成为农民维权的保护伞。