反垄断法孕育13年 40余配套规则无一出台(图)

反垄断法解读读本

　　孕育13年，今年8月起即将实施，然而40余配套规则无一出台——

　　反垄断法遭遇尴尬　　

　　新闻眼

　　作为经济生活的“宪法”——反垄断法将在8月1日起正式实施，这部孕育13年之久的法律被人们寄予厚望，它会否给我们的经济生活带来什么影响？天然气公司要求安装唯一指定的气表；开发商提供的房屋只有唯一的宽带运营商；方便面企业集体无理由涨价……但实施在即，它却并不像我们预期的那样。

　　本报讯 据《法制日报》报道：8月1日起，被寄予厚望的反垄断法即将开始实施。

历经13年始磨一剑的反垄断法，人们当然有理由寄予厚望：自然垄断的电力电信等行业侵害消费者权益的事件能否绝迹，外资“斩首式”并购及滥用市场支配地位行为能否遏制，一纸公文限制人们选择权的事情能否不再发生……

　　但实施在即，这部法律却并不像人们预期的那样。

　　40余个配套规则无一出台

　　最近，对外经贸大学竞争法中心主任、反垄断法起草小组成员黄勇教授一直在忙于各个反垄断法研讨会，与学界的“热”不同，业界对于这部法律的实施出现了冰火两重天的状态。

　　“原先在制定草案时计划在今年8月1日前制定40余个配套规则，迄今为止，无一出台。”中国人民大学法学院教授吴宏伟说，“反垄断法实施在即，如何实施？”

　　另外，垄断行为是看得见摸得着的，往往以侵害消费者权益为主要表现形式，反垄断法因其不确定性而影响经济结构和产业政策，吴宏伟认为，至今进程滞缓容易让大众误解。

　　仅有8章57条的反垄断法，被认为极具原则性，诸多方面需要细化，甚至包括每一个概念。

　　“西方国家对于反垄断不仅有着丰富的经验，还有着几十万字的法律文件，有着无数个案例和指南，作为反垄断执法的依据。”黄勇说，“专业性和复杂性还将为执法机构带来巨大挑战。”

　　在他看来，几乎所有的涉嫌违法的限制竞争行为都不能简单地对号入座，每个案例因其产品、行业、服务的不同，都有其特殊性，不仅需要制定大量的条例、部门规章和反垄断指南，执法机构也要有收集数据和了解市场的过程，这都需要很专业的人士来完成。

　　另外，按照反垄断法规定，我国将实行“二元”执法体制：即国务院设立反垄断委员会负责组织、协调、指导反垄断工作，具体执法由国务院规定的承担反垄断执法职责的机构来进行。但至今反垄断委员会尚未成立，涉及到商务部、发改委和国家工商总局的执法机构也未全部明朗，而机构之间如何协调也是难点。

　　吴宏伟表示，二元制方案是全世界独一无二的反垄断执法体制，多头执法很容易造成“有利大家管、无利没人管”，像南京冠生园那样，最后居然被罚没了。

　　“三家执法机构的基础数据的标准是否一致，职责如何划分，法律责任的竞合如何解决，的确都是难题。”黄勇说，“另外，在反垄断法颁布之前，有些行业监管部门依照行业监管的法律、法规，对本行业的竞争秩序赋有监管职责，比如铁道部、银监会、保监会、电监会等，反垄断法与行业监管法规如何协调，以及反垄断法与反不正当竞争法、价格法等如何衔接，都急需解决。”

　　跨国公司紧张 国有大企业淡然

　　反垄断法实施影响最大的将是谁？有人说是跨国公司，有人说是国有垄断大企业，有人说是政府。

　　记者从几位专家处了解到，咨询最多、对这部法律从制定到实施始终在关注的更多是跨国公司，几乎没有一家国有企业前来咨询。

　　按照反垄断法规定，该法制定的目的是“保护市场公平竞争，维护消费者利益和社会公共利益”。虽然第七条规定：“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专卖的行业，国家对其经营者的合法经营活动予以保护”，但是这些企业“不得利用其控制地位或者专营专卖地位损害消费者利益”。

　　在电力电信、铁路、航空等领域，不乏侵害消费者利益的事件发生，漫游费、火车票退票费、高速公路收费、银行通存通兑费、跨行取款费等费用屡遭质疑，为何国有企业反应淡然？反垄断法对国内企业并购重组和产业政策不会产生任何影响？

　　一家国有企业副总的观点很有代表性，“美国石油石化也就几家，反垄断法反的是垄断行为，不是规模，它的实施对于国有企业是有利的。”

　　对此，一直对“电力电信石油石化没有一家垄断”持批判观点的黄勇认为，“这些都是国家实行准入管制的行业，并且实行非由企业自主定价的价格管制，没有经过充分竞争，怎能称不是垄断呢？”

　　但他同时表示：“必须承认，我国的反垄断法是在不成熟、不完善的市场经济条件下出台的，竞争不充分使得反垄断法在某些领域的生存基础先天不足。因此对于有些实施行业管制或者价格管制的领域，反垄断法发挥有限，但这并不意味着他们可以得到反垄断法的除外或者豁免。”

　　如果有达成垄断协议或者滥用市场支配地位的行为，一样受规制。黄勇说，但是对于价格受管制的企业，价格方面若有侵害消费者权益的，应该由价格法管，除此之外，反垄断法可以管。

　　“反垄断法是市场化进程中一部里程碑式的法律，尽管它的规定还很原则，也缺乏可操作性，但它向人们彰显了一种趋势：任何企业都要有公平竞争的意识。”黄勇说，预计今后会有很多主体向国有企业、外资企业挑战。