2008年1月，安徽省阜阳市颍东区人民检察院所立案查处的袁寨镇范沟村支部书记余某、镇驻点干部吴某、村委会主任宋某、文书王某、支部委员王某某、村委会委员陈某和张某等7人贪污淮北大堤加固工程征地补偿款69.98万元案件令人触目惊心，而这只是安徽省检察系统近年来查处的农村土地补偿领域职务犯罪案件之一。
"从我省个别地方来看，此类案件已呈群发之势。"安徽省人民检察院反贪局局长高宗祥近日在接受记者采访时说，2003年至2007年，该省检察机关共查办发生在土地征用补偿领域的案件415人，年平均立案人数是83人。仅今年上半年，该省共立案查处农村土地补偿领域职务犯罪就有77人，占同期所查处农村基层人员职务犯罪的40.7%。
"由于城镇化建设发展迅速，农村大量土地被征用，征地补偿款数额巨大，这在一定程度上给个别村干部实施职务犯罪提供了空间。农村土地补偿领域的职务犯罪案件已经到了不容忽视的地步。"高宗祥说。
农村土地补偿领域职务犯罪呈四大趋势
安徽省人民检察院反贪局王在胜处长介绍说，2003年至2007年底，安徽省芜湖市检察机关共受理群众举报农村基层人员贪污征地补偿款案件63件，占群众举报村干部贪污案件总数的69.2%；在立案查处的61名农村基层组织人员职务犯罪中，发生在征地补偿过程中的贪污犯罪高达48人，所占比例高达78.7%。
"此类案件涉案金额越来越大，不乏有十几万、几十万的大案，甚至上百万元的大案。今年广德县院立案查处的桃州长安社区支书、主任等7名村干部贪污土地补偿款就高达112万元。"王在胜忧心忡忡地说。
通过对已查处案件的分析，王在胜告诉记者，农村土地补偿领域的职务犯罪呈现四个显著特点。
趋势一：村干部成了职务犯罪的高发群体
"土地补偿款由村干部负责管理和发放，村务不公开，权力过分集中且缺乏监督和制约，使村干部成了职务犯罪的高发群体。"王在胜解释说，在今年上半年立案查处的77人中，村委会和村支部委员会等"两委"组成人员、村文书和村会计共计62人，占80.5%。如果算上村民小组长、民兵营长等其他村干部，这个比例还要高。
趋势二：单独犯罪少，集体共同犯罪多
由于土地补偿涉及土地丈量、记录、审核、报领等多个环节，一个人很难单独完成犯罪，村干部往往相互勾结、集体作案。记者了解到，从查出的案件看，几乎全是共同犯罪，少则三人，多则六七人，共同密谋，相互配合，共同侵占补偿款。
"单独犯罪少，集体共同犯罪多，这也是农村土地补偿领域职务犯罪的一个显著特点。"王在胜说。
趋势三：犯罪手段为直接侵吞截流私分虚报冒领
据分析，农村土地补偿领域职务犯罪主要表现为：虚报冒领，即通过虚报土地面积、虚报土地补偿等级、虚列征地农户等手段向政府多报征地补偿款，然后冒名或编造假名领取补偿款据为己有，这种犯罪手段占46.8%；直接侵吞或截流私分，这种犯罪手段占41.6%；采用挪用手段的占6.5%。
趋势四：土地补偿领域职务犯罪多为贪污罪
"村干部贪污补偿款的案件占土地补偿领域职务犯罪案件比重很高，占查出案件的93.5%，但也有少数村干部私自挪用补偿款的情况，占6.5%。"王在胜告诉记者。
土地补偿金发放不透明成犯罪"主凶"
村官侵占土地补偿款愈演愈烈的原因是什么呢？在安徽省人民检察院反贪局副局长夏育恒看来，村干部法律意识淡薄、土地补偿金发放过程不透明、农村财务制度不健全和缺乏有效监督都是主因。
原因一：村干部法律意识淡薄
"村干部普遍文化程度不高，法律意识淡薄，不少村干部土地补偿款是国家的钱，自己拿点、用点没啥。"夏育恒分析说，从涉案的77名村干部来看，高中文化的有23人，初中文化的有38人，小学文化的15人，文盲1人，文化程度普遍较低。
原因二：土地补偿金发放不透明监督机制不完善
在农村，村主任等村干部在财务管理、发展经济、协助政府执行公务方面拥有很大的权力，基本上大小事他们说了算。夏育恒告诉记者，土地补偿款的发放权集中在村干部手中，又存在着监督缺乏或者不力，这就为村干部贪污、挪用补偿款等腐败行为提供了"温床"。
乡镇政府等上级部门对农村土地补偿金的发放标准、过程等缺乏监督，对发放过程中存在的问题重视不够，没有切实承担起应有的指导和督促职责。夏育恒举例说，在土地补偿款下拨到村里之后，缺乏对其是否及时足额发放、是否合理使用等情况的监督；在村一级的监督机构如纪检部门缺乏对村干部监督的勇气和胆识，不敢大胆进行有效的监督；由于现行对于土地补偿金的发放标准和程序的法律规定过于原则，缺乏可操性，导致现实中"暗箱操作"盛行。
原因三：农村财务机制混乱
夏育恒认为农村财务制度的混乱也是一个不容忽视的原因。财务人员配备不齐全，有些村党支部书记、村委会主任自己兼任出纳，一手收钱，一手花钱，花多少钱、什么去向，都是一个人说了算。有些村级财务不是按照规定期限做账，而是一季度做一次账，或是一年做一次账，有的干脆根本就不做账。
据介绍，安徽省枞阳县人民检察院在查处陈瑶湖镇青山村村委会主任王某、出纳员谢某贪污、挪用公款案时发现，该村几年的收入支出都不结算，村级财务是"剪不断、理还乱"，为该村村委会主任王某、出纳员谢某贪污、挪用提供了便利条件，导致二人最终走向犯罪的道路。
筑牢预防村官职务犯罪的"防腐墙"
要遏制愈演愈烈的农村土地补偿领域职务犯罪，高宗祥认为，必须标本兼治、打防并举构建预防村官职务犯罪的"防腐墙"。
"筑牢村干部思想防线，提高自身"免疫力"，抵制各种诱惑是关键。"高宗祥说。
对此，安徽省检察系统的做法是，向案发单位发出《检察建议书》、向村干部发放《村干部预防职务犯罪手册》；由检察干警定期到农村举办职务犯罪预防讲座、召开座谈会进行法律知识宣传；开通预防职务犯罪咨询热线电话，为村干部提供咨询服务。
高宗祥表示，要构建预防职务犯罪的体系，使其不愿贪、不敢贪、不能贪，需要全社会的努力。
"堵住农村财务管理制度漏洞，设立土地补偿金专款账户，使其与村里的自有账户区别开来，确保专款专用。"高宗祥认为，应尽快制定《土地补偿金使用管理办法》，对补偿金的发放时间、数额和程序等做出具体的、可操作性的规定。
建立农村财务管理制度明确规定，凡是村里大开支由村民代表大会讨论，日常开支由村党支部书记、村委会主任"双笔"签批，由村民理财小组和乡镇农村经管站双向审核；加大村务公开尤其是财务公开制度的落实，定期向村民张榜公布村内财务方面的重大事项和重要决议事项。
"定期对土地补偿金进行稽查，核实资金的发放和使用情况，强化乡镇政府尤其是财务部门的监督。"高宗祥认为，还应强化纪检监察机关的监督，发现村干部中有违法违纪的倾向，及时进行诫勉谈话进行提醒和批评。
"村民还可以通过推举懂财会知识、为人公道正直的村民成立村民理财监督小组，对土地补偿金的使用管理情况进行监督。"高宗祥认为，村民自己也可以直接要求村委会对涉及土地补偿金的有关情况给予说明。记者袁定波 (来源：法制日报)
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