浙江岱山县盐业局受贿窝案 “一把手”带头受贿

岱山盐场

　　岱山，浙江省最大的产盐县，古称“蓬莱仙岛”，岛上有盐场3.5万亩，自宋朝起这里的盐就以色白、粒细、味鲜而闻名，被列为“贡盐”。盐业历来是岱山县群众重要的就业谋生之道，然而，一些人打起了盐的主意，大搞权钱交易。去年以来，岱山县检察院在该县盐业局立案侦查了包括原局长在内的6人受贿窝案，涉案金额达50万余元。到今年4月底，这6人均已被判刑。今年5月26日，岱山县纪委专门就这起窝案向全县作了通报，并在全县党员干部中开展警示教育。日前，岱山县检察院又在该县盐业局召开案件剖析会，深入研究预防问题。

　　“一把手”带头受贿

　　在岱山县盐业局，虞天祥无疑是“第一权重股”，他一人身兼岱山县盐业局局长、党组书记及岱山县盐业公司经理、岱山县绿海制盐有限公司总经理等数职。这样的“权重”因此成了某些商人行贿的“第一目标”，而原本没有多少抵抗力的虞天祥一下子就“缴械”了。

　　王某是浙江临安一家塑料公司的老板。这家公司主要生产经营盐用黑塑料薄膜，从1988年开始就和岱山县盐业局有业务往来，头些年业务量不大。自从1996年虞天祥当局长后，业务量激增，整个岱山盐场的黑塑料薄膜都从王某的公司采购，每年的业务量高达100吨，价值100多万元。自然，王某把虞天祥当做自己的“衣食父母”，每年春节前都要到虞天祥家拜年。第一次王某送了一些土特产和红包3000元，虞天祥客气地说了声“谢谢”就全部收下了，并当场交给妻子保管。见虞天祥夫妇这般“爽气”，王某心里有数了，第二年红包便加码到4000元，以后又加到5000元、7000元、1万元。“不知不觉，10年下来，光收王某的红包就有5万元，早知今日，当初只拿点土特产就算了。”案发后，虞天祥叹息道。

　　当然，给虞天祥送红包的远不止王某一人，还有林某、施某、郑某等6人。对这些人送来的红包，虞天祥也都是来者不拒。

　　盐袋子套牢四贪官

　　与浙江不少盐业局长被小小的盐袋子套牢相类似，虞天祥受贿的最大来源也是盐袋子，只不过，他是被装原盐用的大号编织袋套牢的。

　　施某是岱山当地的一个私营企业主，1997年，听说给盐业局供应盐用塑料编织袋有利可图，就专门办了一家塑料包装厂。但是，浙江省盐务管理局明文规定，向浙江省盐业系统供应包装编织袋的厂家必须由省盐务管理局指定，指定的厂家中没有施某的企业。为此，施某找虞天祥帮忙。经过虞天祥的一番活动，施某如愿拿到每年向岱山县盐业局供应100万只包装袋的订单。

　　施某于是对虞天祥“知恩图报”。1999年春节，施某提着一只大公鸡，带着3000元来到虞家登门感谢，虞天祥没有推辞就收下了；这年夏天虞天祥家装修，施某又送来一些装修材料，外加1万元现金；虞天祥的儿子考上大学，施某又送了2000元。2001年至2007年期间，施某以春节拜年等为由，送给虞天祥2.1万元。

　　郑某是江苏宿迁一家生产编织袋公司的老板。1997年开始，经过虞天祥的帮忙，岱山县盐业局和岱山县绿海盐业公司从郑某公司陆续采购了26万只计划外的编织袋。1998年、1999年春节前，郑某先后送给虞天祥现金1.2万元。2001年春节前，郑某又送给虞天祥2万元。2004年下半年，郑某又送上2万元现金。

　　同时被盐袋子套牢的还有岱山县盐业局原副局长、县盐业公司原副经理蒋伟和岱山县盐业局运销科原科长王信国、副科长王雁。三人在采购编织袋过程中分别得到老板们的“好处费”2.98万元、3.07万元和2600元。

　　船老大们公开的“潜规则”

　　在岱山县盐业局受贿窝案中，最早被立案侦查的是岱山县盐业局运销科原调度员曹善岱。曹善岱收受船老大们的“好处费”，不仅使船老大们默认了公开的“潜规则”――要想运盐，多少总要给县盐业局运销科管调度的“意思意思”，而且还带出了运销科科长王信国和副科长王雁。

　　别看曹善岱只是个调度员，但手中的权力还是蛮大的。岱山的原盐要运出去，船只的具体调派都是调度员说了算。“我可以决定由哪条船来运、运哪种类型的盐、运到什么地方，而这些都直接关系到船主的利益，所以船老大们都不敢小看我。”曹善岱对检察官坦承。

　　于是，从1994年下半年曹善岱当调度员的第一天起，船老大们就与他套近乎、拉关系。王某便是曹善岱印象较深的一个个体船主。为了装盐时能够得到照顾，王某一开始就请曹善岱吃饭，送点香烟等礼品。曹善岱当面告诉他自己不抽烟，也不喜欢喝酒，烟酒就不要再送了。王某心领神会，直接改送现金。刚开始，王某只送100元、200元，后来300元、400元，最多的时候也只有500元，曹善岱倒不嫌少，每次都笑呵呵地收下。有时，曹善岱在办公室或在路上也毫不避讳地收钱。当然，最多的是春节期间在家里收红包和购物卡。几年下来，仅王某一个船老大，曹善岱就收了5000元。而据曹善岱交代并经检察机关查实，他在担任调度员的十多年间，一共收受了16位运盐船老大的贿赂，总计3.81万元。

　　从2004年开始，岱山县盐业局调度工作都上交给运销科科长、副科长了。那些精明的船老大立马调转方向，集中火力转而向科长王信国和副科长王雁行贿。从2000年至2007年，王信国拿了9名船老大的好处费2.5万元。王雁则是从2002年至2007年，拿了11名船老大的好处费2.98万元。

　　相比之下，在这起受贿窝案中，曾经担任绿海制盐有限责任公司副总经理、岱山县盐业局生产经营科副科长的黄永明有些“独来独往”。但是，黄永明打的也是“靠盐吃盐”的牌。经检察机关查明，2004年至2007年，黄永明在采购盐用机械设备和盐卤水处置过程中，收受多人的贿赂3.42万元。

　　发人深省 警钟长鸣

　　2008年2月至4月，经检察机关提起公诉，岱山县法院对这起受贿窝案作出判决。虞天祥因受贿18.25万元，被判处有期徒刑七年；蒋伟因受贿2.98万元，被判处有期徒刑一年，缓刑一年；王信国因受贿5.92万元，被判处有期徒刑五年；王雁因受贿3.48万元，被判处有期徒刑一年，缓刑二年；曹善岱因受贿4.11万元，被判处有期徒刑三年，缓刑四年；黄永明因受贿3.42万元，被判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。

　　办案检察官在剖析这起受贿窝案时认为，意识领域的权力错位是产生违纪违法行为的“思想根源”。虞天祥等人把手中的权力当做为个人谋私的工具，靠盐吃盐，最终走上犯罪道路。虽然受贿数额并不大，尤其是单笔数额多在千元以下，有的只有100元，但是，正因为数字不大更容易使受贿人员接受，并逐渐使受贿人员减弱对腐败的抵抗力，日积月累不仅数量上构成犯罪，而且思想上彻底腐败。

　　而领导班子的腐化堕落是导致整个系统风气不正的“催化剂”。一个单位的领导班子，特别是“一把手”的行为表现是整个单位的“风向标”。“一把手”一旦放弃原则，带头违法乱纪，极有可能带坏一个班子，还会“气短”于监督管理下属，造成上行下效，成为下属违法乱纪的“催化剂”。岱山盐业系统的案件就是一个典型，虞天祥事后就说：“自己有腐败行为，也就不好再去管别人。”

　　体制层面的监管缺位是助长违纪违法行为的“加温箱”。一方面，内部管理体制不顺，领导干部岗位调换滞后。如虞天祥担任盐业局局长一职已有11年，长期握持一项权力，使他对权力的支配欲与日俱增，导致他在违纪违法的道路上越走越远。另一方面，权力运行缺乏有效制约。由于盐业局和盐业公司实行两块牌子、一套人马的经营和管理体制，内部监督很难落到实处；再加上盐业局和盐业公司实行垂直领导，干部由省局、省公司直接任命，而党组织关系却在当地，监督的脱节导致了内外监督乏力的局面。同时，制度执行不到位，给以权谋私留下了空间。虞天祥在反思中提到，盐业系统在物资采购、项目审批、重大事项民主决策、固定资产管理等方面也是按照规定实施的，但是在有些方面、有些具体环节，最后还是由“一把手”拍板决定。（作者：范跃红晓阳） (来源：检察日报)