精简了审批项目就精简了审批权力，规范了审批项目就规范了审批权力。
“两集中、两到位”是行政效能建设的关键所在，“集中”的核心是简政，“到位”的核心是放权。
行政效能建设工作方式最核心的保障措施就是首问责任制、限时办结制和责任追究制。
李静
加强行政效能建设，是党的十七大关于加强行政管理体制改革、建设服务型政府的战略部署的具体实践。眉山市本着务实创新的精神，结合实际，大胆探索，努力解决效能建设带根本性的问题。
抓住要害，实行项目设置“五统一”，减少审批，简化程序。行政审批项目的精简和行政审批的规范运行是实现政府职能转变的要害问题，也是行政效能建设的要害问题。审批项目是审批权力的载体，精简了审批项目就精简了审批权力，规范了审批项目就规范了审批权力。目前，涉及部门已完成相关项目的自查清理工作，在此基础上，对保留的审批项目，实行同类项目的项目名称、项目内容、办理流程、办结时限、收费标准“五统一”，促使审批项目和审批程序应减尽减，能并则并，权责统一，高效廉洁。
抓住关键，推行重大投资项目代办制，推动“两集中、两到位”的落实。“两集中，两到位”即：单位的行政许可（审批）职能向一个科室集中，行政服务科室向行政服务中心集中，并进驻中心运作；单位行政许可（审批）项目进中心到位，单位审批权限给窗口授予到位。“两集中、两到位”是行政效能建设的关键所在，既是重点，也是难点，能否抓好集中与到位，事关整个效能建设的成败。“集中”的核心是简政，“到位”的核心是放权。集中与到位，不仅打破了行政机关原有的职能分工和权力运行模式，更改变了政府行政审批方式、服务方式和工作方式，保证了政府的权力在“阳光”下运行。
抓住培育和规范中介组织这个薄弱环节，斩断不良利益联系。随着大量行政审批项目、审批环节的精简和行政审批的规范运行，中介组织这个市场将不可避免地成为权力寻租的重要场所。眉山市由于中介市场发展不足，实际情况要求我们不能够管死，必须立足于培育，在发展中规范，在规范中发展。一是发展。积极引进资质高、信誉好的外地中介机构到本地发展，积极培育壮大中介机构，健全中介机构服务体系。二是规范。全面清理、依法登记各类中介机构，使行政部门与中介机构彻底脱钩。三是监管。强化部门监管作用，实行中介机构不良行为公布制、“黑名单”制、市场驱逐制，减少中介机构对行政审批的“中梗阻”。四是优选。按照公开、公平、公正的原则和服务最优、收费最低、资质最高、办事最快的标准优选一批中介机构，建立中介机构信息库，业主自主择优选择中介机构，形成良性的市场竞争机制。
创新工作方式，努力建立行政效能建设的长效机制。行政效能建设工作方式的最大变化就是后台变前台、分散变集中，核心的保障措施就是首问责任制、限时办结制和责任追究制。要着力建立完善三项长效机制：建全行政效能监察体系和评估体系，建设和完善行政审批电子监察系统，加强实时监测和督促检查；健全群众参与和监督机制，坚持让群众评判，让群众满意，始终让整个行政效能建设工作置于全社会的有效监督之下；健全目标考核机制，把行政效能建设情况纳入对单位和个人目标考核，健全激励和惩罚机制，严格考核，奖惩兑现。
发挥好行政效能建设工作机构的综合推进作用。行政效能建设责任重大，任务艰巨，必须要有一个高效的工作机构强力推进。目前，眉山市已成立了行政效能建设领导小组，各区县和市级部门也成立了相应的工作机构，组织开展相关工作。“5·12”汶川特大地震发生后，市、区县两级行政效能建设工作机构，在市委、市政府的统一安排部署下，全部人员进入抗震救灾指挥部办公室，按照省委、省政府关于“一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展”的要求，在灾后恢复重建和经济社会发展深入推进的同时，推动了整个行政效能建设工作全面深入开展。
（作者系眉山市人民政府市长）
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