武汉将30余项权限下放区级政府 涉土地、建设等

　　昨日，武汉市委十一届五次全会闭幕，酝酿数月的武汉城市管理体制改革大幕徐启。该市正式发布实施《关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》，将大量原本属于市级政府的规划、土地、建设以及工商、教育、卫生、环保等30余项审批、管理权限下放至区级政府及其职能部门。

　　本次城市管理体制改革的总体思路是“让权、定责、分利”。具体说来，即通过本次下文以及日后制定配套实施细则，将大量原本隶属于市级职能部门的权力全部下放至区，其中既包括规划管理、土地管理、建设项目管理等争议较大的项目，也包括城市管理、投资项目管理、功能区管理、街道乡镇管理等多方长期呼吁下放的权限。

　　在下放权力的同时，要求权、责、财相一致，人、财、物一并下放。也就是说，各区在掌管更多经济发展和社会管理事务的同时，也相应承担更多事务的责任。

　　在市区两级财政关系上，一方面加大市级转移支付力度，提高拨付区里的各类经费；另一方面，规定企业所得税、个人所得税市区分成比例由原来的5：5 调整为4：6，同时开展土地收益市区五五分成试点。

　　据悉，本次城市管理体制改革，是武汉市继2004 年后，再次向区级政府大规模放权。目前，重庆、成都两市在创新行政管理体制、理顺市区两级政府职能，为综合配套改革提供保障方面，已经率先进行了有益探索。

　　本次武汉市大规模向区级政府“打包”下放30 余项权限，既涵盖了规划、土地、建设、功能区管理等涉及城市发展大局的项目，同时也将触角伸到工商、劳保、教育、卫生、环保等紧系民生的各种审批、管理权限。

　　从这样大刀阔斧的城市管理体制改革中，普通老百姓将感受到怎样的变化，享受到怎样的成果呢？本报为您一一呈现和解读。

　　规划、土地、建设多项下放权限逐条看

　　关键词：规划

　　除重大项目外，各区自行实施规划许可、批审

　　摘录　按照“统一规划、分级管理、强化监督”的原则，除涉及全局性、系统性和特殊性问题，对城市景观形象、建筑风格、历史文化资源和生态环境保护有重大影响的建设项目外，中心城区规划分布局依据城市总体规划和控制性详细规划，对辖区内建设项目实施规划许可、预审，并报市规划局核准。

　　除重大市政公用设施工程和跨区域的线性工程外，开发区和远城区规划管理部门，依据城市总体规划和控制性详细规划，对辖区内建设项目实施规划许可、审批，并报市规划局备案。

　　在各中心城区和东湖生态旅游风景区设规划分局，为市规划局的派出机构。

　　解读

　　规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，事关城市发展大局和将来。要求对城区发展享有更多的规划管理权，也是在本次改革的酝酿过程中各区反映较多、呼声较高的问题之一。

　　尽管国家和省有关法律法规强调城乡规划要集中统一管理，但武汉市在综合考虑多方需求和因素，并借鉴天津经验的基础上，仍然下定决心下放。

　　武汉市的想法是，市级规划部门应该着眼于总体规划、分区规划、控制性详细规划和城市空间节点设计，而非具体到某个区某条街道上的某栋住宅楼；区级政府和规划部门则对家门口的规划负全责。但这一切的前提是：对城市景观形象、建筑风格、历史文化资源和生态环境保护有重大影响的建设项目除外，重大市政公用设施工程和跨区域的线性工程除外。

　　关键词：土地

　　中心城区设统一征地拆迁机构

　　摘录　积极完善中心城区征地拆迁和土地储备模式。进一步加强经营性用地的供应管理，建立全市统一的土地市场和地价体系。

　　在各中心城区开展土地收购拆迁整理试点，试点项目由市国土房产管理部门统一安排。试点项目的土地出让政府净收益，按国家规定扣除支农资金和廉租房建设资金后，市与区按五五分成，分成部分应主要用于市级重点工程项目配套。这种模式在试点的基础上逐步完善，逐步推开。

　　理顺市区两级国土资源管理体制。在各中心城区和东湖生态旅游风景区设国土资源管理分局，为市国土房产局的派出机构。

　　解读

　　征地拆迁难是当前武汉城市建设发展中的一个突出问题，造成这个问题的一个重要原因，就是征地拆迁工作机制不顺，主要表现为市、区、权责不对等，区级政府工作量多、责任大、权力小。所以，在中心城区设立统一的征地拆迁机构，负责辖区内全部征地拆迁事务，将有利于调动城区积极性，提高征地拆迁效率。

　　关键词：建设

　　20层以下住宅，区里招投标

　　摘录　扩大中心城区的建设项目管理权限。20 层以下、10 万平方米以下、深基坑6 米以下的住宅小区，60 米以下、单体建筑面积2万平方米以下的公共建筑，24 米跨度以下的工业建筑、厂房建设的招投标、施工图审查备案、质量安全、文明施工管理交区级建设主管部门负责。此标准之上及市重点工程由市级建设主管部门进行管理。

　　各区范围内的二次装修工程、房屋拆除工程的管理，由所在区建设行政管理部门负责。各区范围内的次干道、支路和背街小巷等市政基础设施工程项目，由所在区负责立项审批、投资建设和监督管理。

　　解读

　　建设是城市政府的基本职能。过去不少审批事项集中于市直部门审批，而实际表明这些权限放在区一级，更有利于促进城市发展和加强城市管理。

　　关键词：行政审批

　　公司登记、卫生许可下放至区

　　摘录　下放工商登记管理权限。市工商局委托区工商部门开展股份有限公司登记，股份有限公司可自主选择在市工商局或所在区工商部门登记。

　　调整市区劳动和社会保障方面的相关权限。从事初级职业技能培训为主的民办职业技能培训机构，由区劳动社保部门审批。

　　完善基础教育学校配套建设管理体制。基础教育新配建学校的建设由各区人民政府、武汉东湖新技术开发区和武汉经济技术开发区负责，市级原有补贴政策不变。

　　将社区卫生服务机构、农村卫生院、村卫生室、卫生所、医务室、保健站、卫生站、护理站等机构的审批权、校验权、监管权和医师、护士执业注册管理权，以及食品、公共场所的卫生许可权、监管权下放到区卫生局。

　　解读

　　不少人有这样的经历：办一个卫生许可、公司登记或医疗器械的行政许可证，往往要等上一个星期甚至更长时间。这是因为，区级部门没有审批权限，行政服务大厅内的窗口里，只见人不见权，只能叫“传达室”、“中转站”。

　　下放审批权，市民、企业办事更快捷、更方便、利民便民的同时，也大大改善投资软环境。

　　关键词：投资

　　外商投资项目核准权扩至1亿美元

　　摘录　扩大对外商投资项目的核准权限。非跨区实施的鼓励类、允许内外商直接投资项目，区能够综合平衡外部条件的，其核准权限扩大到1 亿美元以下。其中，需办理进口设备免税或采购国产设备抵免和退税的项目，仍按原办法办理。扩大对内资企业投资项目的核准权限。

　　除需综合平衡外部条件和国家、省、市有明确要求的项目外，区投资主管部门享有相关规定中市投资主管部门的核准权限。

　　扩大对区级投资项目的审批权限。除国家和省限制类项目外，对不需要国家和市统一规划、平衡以及补助财政资金的区政府投资项目，由区审批。

　　解读

　　对外商投资项目，区级政府核准权限由原来的3000 万美元扩大到1 亿美元；对内资企业投资项目，区投资主管部门几乎可以跟市投资主管部门平起平坐。

　　虽然以往已将不少投资项目的审批权限下放，但在实际操作中，不少企业仍对于市级审批权限过于集中、审批环节过多、审批程序复杂、办事不方便等问题反映强烈。这种情况降低了行政办事效率，也增加了企业办事成本。原则上，只要是省里赋予市里享有的审批权限，这次全部下放给各区，体现了最大限度放权的原则，以充分调动各区发展积极性。

　　关键词：城管

　　道路、园林、管理权限下放

　　进一步下放市政设施建设养护管理权限。将次干道、街巷道路及其附属设施、地下排水雨、排污管道设施建设养护管理权，以及次干道、街巷道路临时占用、挖掘审批管理权下放到各区、武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区和东湖生态旅游风景区，相关人财物一并下放。

　　下放所有环卫设施、园林绿化设施（黄鹤楼公园、武汉市动物园、中山公园和解放公园除外）的建设养护管理权。下放公厕、垃圾转运站、景观灯光设施建设和管理权以及次干道建筑物外檐再装修管理权。

　　下放湖泊管理权和“城中村”改造相关权限，各区负责本辖区内的湖泊的日常保护、治理、管理和监督，将“城中村”改造的拆迁安置和建设改造项目管理权下放到区。

　　关键词：功能区

　　各功能区各归其主

　　下放武汉新区开发建设项目经营管理权限。

　　下放王家墩中央商务区开发建设有关管理权限。中央商务区的拆迁拆违、土地整理、基础设施建设、项目引进与建设管理等工作交江汉区和硚口区各自负责。

　　下放阳逻经济技术开发区开发建设管理权限。阳逻开发区开发建设管理体制由市区共建、以区为主改为由新洲区负责。

　　下放武昌古城保护建设管理权限。武汉临空经济开发区开发建设和管理由黄陂区负责。

　　东湖生态旅游风景区享有市人民政府授予武汉东湖新技术开发区和武汉经济技术开发区的管理权限。

　　关键词：街道

　　比照市区，街道也放权

　　各区相应下放管理权限和经费。比照市直各部门向各区下放事权和财权的做法，各区相应向街道（乡镇）下放有关事权和财权，落实管理和服务经费，实现街道责、权、利的统一，调动街道的积极性。修订《武汉市街道办事处条例》，进一步明确和完善街道工作职责。

　　提升街道社会管理和公共服务水平。加快街道职能转变，增强社会管理和公共服务职能，建立健全条块结合、以块为主的社会管理、公共服务网络和高效的管理服务平台。

　　积极培育和发展各类社会中介服务组织，构筑多层次、多渠道的社会服务体系。

　　企业“评头论足”结果出炉

　　“办事程序繁琐”反映最多

　　本报讯（记者　刘春燕　王毅）武汉46 个职能部门接受1000 家企业“评头论足”（本报曾报道）已经有了结果。昨日的武汉市委全会上，省委副书记、市委书记杨松透露，企业评价中，反映职能部门“政务公开不及时”和“办事程序繁琐”的最多。

　　据了解，企业对职能部门的11 项评价指标结果依次为：反映政务公开不及时的占18%，办事程序繁琐的占15.2%，办事程序不公开的占13.4%，办事拖拉的占11.3%，服务态度差的占11%，不一次性告知的占6.4%，不文明执法的占4.3%，收费标准不公开的占3.8%，吃拿卡要的占3.4%，乱罚款的占2.9%，给了好处乱办事的占2.7%。

　　杨松说，这个评价结果比较出乎意料，遭投诉多年的乱罚款、吃拿卡要、不文明执法等现象排在了倒数几位，而政务公开、办事程序、服务态度等指标都成为企业首要关注。“这说明，企业现在更关心政府的办事效能，这也是我们积极实施城市管理体制改革的动力之一。”